市發(fā)展改革委等四部門關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實(shí)施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實(shí)施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市財(cái)政局《關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年3月21日

關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實(shí)施意見

為配合本市生活垃圾全程分類體系建設(shè)，建立健全生活垃圾可回收物回收體系，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)本市生活垃圾可回收物回收增量與垃圾末端處置減量，從而實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再生利用，現(xiàn)提出建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實(shí)施意見如下。

一、基本原則

進(jìn)一步深化“兩網(wǎng)融合”，按照“以區(qū)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”的原則，建立各區(qū)生活垃圾可回收物回收“點(diǎn)站場(chǎng)”體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作模式參與分類回收，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全市建成“點(diǎn)站場(chǎng)”體系完整、運(yùn)行順暢的生活垃圾可回收物回收體系。

三、主要任務(wù)

（一）加快建立“點(diǎn)站場(chǎng)”體系

到2020年，各區(qū)因地制宜地通過新建或改擴(kuò)建等方式，在居民區(qū)建立生活垃圾可回收物回收服務(wù)點(diǎn)，方便居民和單位的交投出售；按照“全覆蓋回收服務(wù)點(diǎn)”的原則，建設(shè)具備分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)功能的可回收物集散場(chǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，以街（鎮(zhèn)）為單元，依托現(xiàn)有中轉(zhuǎn)設(shè)施或通過空間規(guī)劃拓展，建設(shè)具備中轉(zhuǎn)、分揀、交投功能的生活垃圾可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)站作為體系補(bǔ)充。

（二）重構(gòu)可回收物回收市場(chǎng)運(yùn)行體系

各區(qū)綠化市容管理部門會(huì)同商務(wù)主管部門通過比選、招標(biāo)等多種方式，確定至少1家企業(yè)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾可回收物的回收，協(xié)調(diào)做好與生活垃圾源頭分類的銜接，督促企業(yè)做好各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分品類計(jì)量工作，并建立可核實(shí)、可追溯數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）各區(qū)制定低附加值可回收物補(bǔ)貼辦法

各區(qū)政府為生活垃圾可回收物補(bǔ)貼的實(shí)施主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)確定的企業(yè)在本區(qū)內(nèi)回收利用的生活垃圾可回收物按照回收總量給予補(bǔ)貼，用于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼以及對(duì)分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)投入的支持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上參照生活垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定，補(bǔ)貼資金由區(qū)級(jí)財(cái)政安排。各區(qū)在2018年6月底前出臺(tái)低附加值可回收物補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確和細(xì)化區(qū)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)以及對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼資金、臺(tái)賬制度、考核機(jī)制等要求。

四、政策保障

（一）研究市級(jí)支持政策

支持各區(qū)“點(diǎn)站場(chǎng)”體系建設(shè)，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站和集散場(chǎng)建設(shè)，納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持；對(duì)各區(qū)回收服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，研究制定按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，予以一次性補(bǔ)貼的政策。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管和考核

1.各區(qū)對(duì)生活垃圾可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)站和集散場(chǎng)建設(shè)和管理承擔(dān)主體責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)所建生活垃圾可回收物回收服務(wù)點(diǎn)承擔(dān)協(xié)調(diào)、建設(shè)或改擴(kuò)建、管理的主體責(zé)任。

2.各區(qū)每年回收的低附加值可回收物，自2018年起至2020年，應(yīng)逐年不低于各區(qū)產(chǎn)生生活垃圾總量的3%、4%、5%。2020年后，市相關(guān)部門根據(jù)歷年考核情況下達(dá)后續(xù)考核指標(biāo)。市綠化市容局會(huì)同市商務(wù)委將定期對(duì)各區(qū)低附加值生活垃圾可回收物補(bǔ)貼實(shí)施情況和目標(biāo)完成情況開展檢查與考核，檢查與考核結(jié)果納入各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考評(píng)范圍。

3.市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)要定期發(fā)布生活垃圾可回收物回收市場(chǎng)價(jià)格和資源綜合利用企業(yè)信息，各回收企業(yè)要將回收的低附加值生活垃圾可回收物交由正規(guī)的資源綜合利用企業(yè)處置，確?；厥召Y源再利用。鼓勵(lì)回收企業(yè)在第三方交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。

附表：低附加值生活垃圾可回收物指導(dǎo)目錄

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市綠化和市容管理局

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市財(cái)政局

2018年3月7日