再生資源回收產(chǎn)值已達2萬億 污染防治工作問題突出

   相關(guān)簡介： 再生資源回收利用在我國經(jīng)濟社會中扮演著越來越重要的角色，據(jù)估算其年產(chǎn)值高達2萬億，已逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)重點支持發(fā)展的領(lǐng)域。然而，目前我國再生資源市場和回收體系普遍存在著無章無序、組織化程度低、小散亂、加工利用技術(shù)水平低、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全等現(xiàn)象，所帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，逐漸成為當前影響再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

    促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展的一個重要方面，就是要做好再生資源回收利用全過程的污染防治工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關(guān)系，即源頭減量、過程防污和最終無害3個主要環(huán)節(jié)。

   必須加強對廢舊物資集散地的宏觀引導(dǎo)，明確地方政府責(zé)任，形成多部門聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)機制，解決推進轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)和資金問題，疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，防止這些地方成為“洋垃圾”集散地。

   可借鑒對進口廢物加工利用企業(yè)的管理制度和環(huán)境標準，加強對國內(nèi)再生資源行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境準入門檻，逐步與進口廢物許可證加工利用企業(yè)的環(huán)境標準接軌，解決“一廢兩制”問題，提高國內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)的整體環(huán)境保護水平。

   要繼續(xù)推動再生資源利用行業(yè)的圈區(qū)管理工作，在已有的17個試點基礎(chǔ)上，借鑒針對進口廢料加工園區(qū)的經(jīng)驗，將小、散、亂的再生利用企業(yè)納入園區(qū)統(tǒng)一管理。

   再生資源回收利用率越高，節(jié)能減排效果就越好。應(yīng)加強這方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，核算再生利用行業(yè)所實現(xiàn)的節(jié)水、節(jié)能，減排COD、二氧化硫、二氧化碳以及從源頭減少廢物產(chǎn)生的量，并研究統(tǒng)計方法、指標數(shù)據(jù)來源等，成熟后納入對地方政府節(jié)能減排考核體系中，以推動地方政府采取措施，從源頭減量，積極發(fā)展再生資源利用行業(yè)，體現(xiàn)節(jié)能減排效果。

   再生資源回收利用在我國經(jīng)濟社會中扮演著越來越重要的角色，據(jù)估算其年產(chǎn)值高達2萬億，已逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)重點支持發(fā)展的領(lǐng)域。然而，目前我國再生資源市場和回收體系普遍存在著無章無序、組織化程度低、小散亂、加工利用技術(shù)水平低、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全等現(xiàn)象，所帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，逐漸成為當前影響再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

   盡管近年來國家已在政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、財稅政策、部門分工以及監(jiān)管標準等方面采取了一些措施，但是仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起各方高度重視。應(yīng)進一步采取措施，全面加強再生資源回收利用過程中的污染防治工作。

   促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展的一個重要方面，就是做好再生資源回收利用全過程的污染防治工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關(guān)系，即源頭減量、過程防污和最終無害3個主要環(huán)節(jié)。應(yīng)采取有效措施，從源頭最大限度地減少廢物的產(chǎn)生，體現(xiàn)節(jié)能減排效果；在廢物加工利用過程中，最大限度地減少各類污染物的排放；在廢物最終處理階段，達到無害化安全處置要求，最大限度地減少對大氣、水、土壤的污染。

   已開展的主要工作

   首先是建章立制，保障再生資源無害化處理。為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國家先后制定出臺了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等行政法規(guī)，《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進口管理辦法》等多項部門規(guī)章，以及一系列污染控制標準和技術(shù)規(guī)范。這些法律法規(guī)標準為規(guī)范和監(jiān)督再生資源利用過程中的污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

   其次是落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵廢棄電器電子產(chǎn)品集中回收處理。為落實國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，環(huán)境保護部牽頭著力抓好規(guī)劃、加工利用企業(yè)環(huán)保審核以及無害處理監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)的工作。配合財政部等有關(guān)部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。基金制度自2012年實施以來，納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單的企業(yè)有64家，共上報正規(guī)企業(yè)回收拆解處理量近5000萬臺，目前已向39家拆解處理企業(yè)撥付了第一批基金補貼共6.29億元。

   基金補貼的激勵作用，使得廢棄電器電子產(chǎn)品由原先被小商販流動回收后大范圍流入非法作坊拆解，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M入正規(guī)企業(yè)被規(guī)范處理，電子廢物拆解污染的局面正在扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護部近期還將聯(lián)合有關(guān)部門，下發(fā)關(guān)于促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理優(yōu)勢企業(yè)做大做強并淘汰落后企業(yè)的政策文件。

   第三是加強可用作原料的固體廢物進口的環(huán)境監(jiān)管。我國對進口固體廢物實行分類管理。對環(huán)境風(fēng)險較小、資源價值較高的進口廢料，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢木材等實行進口許可管理制度；禁止進口對環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、廢舊衣物、廢輪胎、電子廢物等固體廢物（俗稱“洋垃圾”）