藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“打卡”散煤治理 多重困境下仍待闖關

在大氣污染治理任務艱巨的當下，點多面廣的散煤污染成為打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點和難點。但據(jù)了解，散煤治理中仍面臨改煤成本高、劣質煤管控難等問題。多重困境之下，散煤治理能否獲得成效？

進入10月，北方開始了大氣污染綜合治理攻堅行動。而在這場守護藍天的保衛(wèi)戰(zhàn)中，散煤污染點多面廣，是治理的一大難點。

散煤替代作為“能源消費清潔化中的最難啃的一塊骨頭”，亦是大氣污染綜合治理的重要手段之一，其面臨的難度和挑戰(zhàn)也在加大。隨著工業(yè)燃煤和集中燃煤治理的不斷突破，散煤污染卻逐漸突顯出來。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農(nóng)村取暖。但與電煤相比，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5—10倍。

盡管目前關于霾源仍無一致性定論，但散煤污染顯然是其中之一。一般來說散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤，民用煤主要分為無煙煤和煙煤。“要采取更加嚴格的管控措施治理散煤?！?月底，備受關注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式對外公布。其中提出堅持突出重點，優(yōu)先保障大氣污染防治重點地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進對城市空氣質量影響大的地區(qū)散煤治理。

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》則為未來3年內的散煤治理工作提供了系統(tǒng)性的部署。散煤治理行動在重點地區(qū)強勢落地，北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖開始破題。同時，中點區(qū)域的劃分有了新的調整，即要求集中力量重點推行京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原的散煤治理。這片土地總面積6.7萬平方千米、產(chǎn)業(yè)結構嚴重依賴煤炭、散燒煤問題突出的區(qū)域進入各方關注的焦點。

因地制宜是散煤治理的依據(jù)。其中，一個需要解決的關鍵，是超過500萬戶民用散煤如何更合理地進行替代。2017年部分地區(qū)取暖季出現(xiàn) “氣荒”之后，這四個字也有了更多的含義。值此背景，一種更為普遍的破局之道逐漸走到臺前，即民用采暖清潔化。作為減輕燃煤污染的重要手段，通過能源替代方式可令這部分散煤燃燒排放被消化掉。具體措施包括煤改電、煤改氣等清潔能源替代，優(yōu)質煤替換，使用節(jié)能環(huán)保爐具，推進集中供熱，推廣建筑節(jié)能等。

在民用散煤方面，“雙替代”所造成的供應與成本兩大難題需要解決。據(jù)測算，煤改電的采暖成本約為散煤成本的4倍，煤改氣所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。一方面，京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”(電代煤、氣代煤)補貼政策的3年執(zhí)行期限現(xiàn)已過半，下一步補貼政策和時限尚未明確，而補貼的有效性和退出已成共識。另一方面，民用清潔能源替代項目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長。同時，項目驗收及用戶滿意度評價受用戶主觀因素影響較大。

未來，相關部門將加強散煤燃燒治理的科技支撐，摸清底數(shù)、科學施治。在業(yè)界資深人士看來，民用散煤污染治理應以環(huán)境空氣質量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進的步驟實施。此外，還應加快清潔能源價格的市場化改革，降低制度性交易成本，理清清潔能源供熱的價格體系，推動可再生能源供暖的發(fā)展。建立基于效果的補貼政策，將補貼由前端補貼轉為后端補貼，提高沼氣工程等持續(xù)運行的能力。這也讓即將到來的這個冬天有了更多的溫暖。