張武宗：完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理 規(guī)避下游稅收風(fēng)險

   2019年全國兩會期間，全國人大代表、石橫特鋼集團(tuán)有限公司董事長張武宗提交了《關(guān)于完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理規(guī)避下游稅收風(fēng)險的建議》。針對我國廢鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，以及收購廢鋼的回收企業(yè)或鋼鐵企業(yè)向售貨方索取自開或稅務(wù)局代開普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票的情況，他提出了收購廢鋼鐵向稅務(wù)局申請代開普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票不受年總額限制，以及簡化廢鋼鐵購銷環(huán)節(jié)等建議。

　　總體而言，我國廢鋼根據(jù)來源可以分為"自產(chǎn)廢鋼"、"加工廢鋼"及"折舊廢鋼"。一般來說，"自產(chǎn)廢鋼"由鋼鐵企業(yè)下屬的回收加工部門自行處理后回爐重造；"加工廢鋼"和"折舊廢鋼"則主要由物資回收企業(yè)(或回收加工企業(yè))等通過廢鋼設(shè)備處理后，返回鋼鐵企業(yè)重新造鋼。目前，我國鋼鐵工業(yè)大批量應(yīng)用廢鋼鐵已進(jìn)入新的時代，廢鋼鐵供應(yīng)量逐年遞增。

　　張武宗說，在產(chǎn)業(yè)升級的推動下，電爐煉鋼(廢鋼)產(chǎn)業(yè)空間巨大，環(huán)保效益相對于傳統(tǒng)的長流程鐵礦(663, 23.50, 3.68%)石煉鋼優(yōu)勢明顯。目前粗鋼總產(chǎn)量越來越少，但社會廢鋼鐵資源越來越多，鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵的應(yīng)用比例將會越來越高。同時，未來充足的廢鋼資源將是我國鋼鐵工業(yè)強(qiáng)有力的支撐，短流程煉鋼比重會越來越大，電爐廢鋼比和電爐鋼比會越來越高，我國鋼鐵工業(yè)的鐵素資源構(gòu)成將發(fā)生重大變化。

　　而稅務(wù)管理方面，國家稅務(wù)總局公告下發(fā)《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》，要求收購廢鋼的回收企業(yè)或鋼鐵企業(yè)要向售貨方索取自開或稅務(wù)局代開的普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票，作為企業(yè)所得稅前扣除憑證依據(jù)。在張武宗看來，自然人、小規(guī)模納稅人到稅務(wù)局代開的普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元，大大制約廢鋼收購數(shù)量。同時廢鋼來源于各散雜加工點(diǎn)和個人，對鋼鐵企業(yè)來說，廢鋼發(fā)票實(shí)行源頭管理，制約了鋼鐵企業(yè)廢鋼的穩(wěn)定供應(yīng)，甚至影響了企業(yè)采購及消耗廢鋼的積極性。再加上不法分子向諸多鋼廠虛開專用發(fā)票，不僅影響鋼廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營，而且造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　為此，張武宗提出建議，收購廢鋼鐵源頭的自然人、個體工商戶向廢舊物資回收公司、鋼鐵企業(yè)銷售廢鋼后，向稅務(wù)局申請代開普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票不受年總額限制，在保證稅款不流失的情況下，簡化廢鋼鐵購銷環(huán)節(jié)。下游廢鋼鐵回收公司及鋼鐵企業(yè)接受上述供戶貨物及發(fā)票后辦理結(jié)算及付款。

　　同時，廢鋼鐵回收公司或鋼鐵企業(yè)按不帶票采購廢鋼，減少源頭開票難度。廢鋼鐵回收公司或鋼鐵企業(yè)按16%全額繳納增值稅，國家可制訂相應(yīng)政策核定返還增值稅比例。允許廢鋼鐵回收公司或鋼鐵企業(yè)收購廢鋼，以磅單、付款憑證、入庫單等作為企業(yè)所得稅稅前扣除憑證；或者允許廢鋼鐵回收公司或鋼鐵企業(yè)自行開具廢鋼鐵普通收購發(fā)票作為向供戶結(jié)算的依據(jù)及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規(guī)憑證。