2019年政府工作報告提出的減稅降費措施符合市場預期和訴求，傳遞出了非常積極的信號。緩解民營經(jīng)濟困境、消費下滑、制造業(yè)疲軟已成為扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟下行的關(guān)鍵。
去年以來，市場上減稅降費的呼聲一直很高，目前已經(jīng)成為本輪積極財政政策最重要的抓手，現(xiàn)實意義巨大。究其原因，一是當前居民中長期收入下滑、企業(yè)成本端壓力過重成為困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的重要阻礙，消費、生產(chǎn)均呈現(xiàn)疲態(tài)，亟須減負。二是過去依靠大規(guī)模基建投資、刺激房地產(chǎn)等傳統(tǒng)手段進行穩(wěn)增長在當前不再適用，面臨投資效率下滑、債務(wù)風險、房地產(chǎn)泡沫等諸多限制因素。因而本輪積極財政政策的主角是實質(zhì)性減稅降費，基建投資重在起到托底與補短板的作用，而非大干快上。
從可操作性來看，中國企業(yè)和個人的宏觀稅負水平在全世界范圍內(nèi)都不算低，減稅降費有較大空間；財政預算壓力也尚在合理范圍內(nèi)，2019年赤字率目標從2018年的2.6%提升至2.8%還是相對謹慎的，但考慮到增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤、加速國資劃轉(zhuǎn)充實社保、一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右、長期沉淀資金一律收回等開源節(jié)流手段將同步進行，實際的財政支持力度將會更大。
目前減稅降費的難點和阻礙主要還是來自于“減稅降費”與“財政預算”之間的矛盾。經(jīng)濟下行壓力下，必須堅持踐行積極財政，這意味需要財政支出的地方將會更多。如基建投資方面，盡管不再大干快上，但從年初情況來看，交通、軌道、機場、水利等領(lǐng)域補短板的力度還是超出預期的，項目審批和開工的速度都在加快。
財政增收十分關(guān)鍵，如果大幅增加地方專項債額度至2.15萬億、增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤、國資劃轉(zhuǎn)充實社保加速推進等能夠落實到位，這部分收入還是相當可觀的，可以很大程度上緩解今年的財政預算壓力，如筆者之前所說，短期內(nèi)還不會引發(fā)擔憂。
落實大規(guī)模減稅降費時，需要注意以下幾點：一是要把減稅降費落到實處，二是要在加強征管方面做長期的考慮，三是減稅降費事實上還有空間，尤其是降低社保費率方面，按照筆者之前的測算，加強征管的條件下，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險有5%左右的下調(diào)空間，16%的費率仍然不算低。
落實大規(guī)模減稅降費的同時，也應該關(guān)注到結(jié)構(gòu)性問題。由于“五險一金”繳納基數(shù)存在上限，企業(yè)為不同稅前工資水平員工付出的社保稅負比例有所不同。中國企業(yè)承擔的社保稅負過重，不只是由于費率過高造成，繳納基數(shù)相對偏高是另一個主因。員工個人承擔的比例也在繳納基數(shù)上限附近達到最高。長期來看，減稅降費如何更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，兼顧減輕企業(yè)負擔和稅負公平是值得探討的方向。
