2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，為更加科學(xué)有效做好2019年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。
一、鞏固煤炭去產(chǎn)能成果。建立完善煤炭去產(chǎn)能工作臺(tái)賬，系統(tǒng)總結(jié)推廣去產(chǎn)能工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例。全面開展鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016-2018年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序。全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，進(jìn)一步提高職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、加快出清“僵尸企業(yè)”。將長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為去產(chǎn)能工作重點(diǎn)，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清、破產(chǎn)清算，加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配資源。對(duì)于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。
三、加快退出落后和不安全的煤礦。在統(tǒng)籌考慮煤炭供應(yīng)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等因素的同時(shí)，對(duì)開采深度超千米的煤與瓦斯突出煤礦或沖擊地壓煤礦組織開展安全論證，對(duì)煤與瓦斯突出等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，并根據(jù)論證和體檢報(bào)告分類處置。對(duì)具備災(zāi)害防治能力的嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度，在現(xiàn)有條件下難以有效治理的納入2019年去產(chǎn)能范圍。堅(jiān)持先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，有序分類處置30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年，下同）煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級(jí)提升一批，逐礦制定分類處置方案，明確完成時(shí)限。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下（不含15萬(wàn)噸/年）、其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留或推遲退出。
四、加快退出達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦。屬于開采范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，要做到應(yīng)去盡去。按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)發(fā)﹝2016﹞7號(hào)文件規(guī)定，對(duì)其他開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、3風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出。
五、嚴(yán)格新建改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入。停止核準(zhǔn)以下煤礦：山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；新建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。
六、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。針對(duì)煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，按照規(guī)劃一批、核準(zhǔn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦；深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目各類報(bào)建手續(xù)的審批流程，壓縮審批時(shí)間，研究并聯(lián)辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策，支持地方探索煤礦開工報(bào)建審批事項(xiàng)聯(lián)合審批，推動(dòng)已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)、加快開工、加快投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2020年，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占82%以上。按照發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞763號(hào)、1448號(hào)等文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作，申請(qǐng)核增產(chǎn)能的煤礦要限期辦理完善4環(huán)評(píng)、用地等相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。
七、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。列入去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時(shí)公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度，確保11月底前關(guān)閉退出，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)履行驗(yàn)收程序，關(guān)閉退出后按規(guī)定及時(shí)注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案，去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應(yīng)實(shí)際和接續(xù)資源運(yùn)力落實(shí)情況，通過與主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤供需合同、開展產(chǎn)能協(xié)作、建立生產(chǎn)基地等方式，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，組織做好均衡生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
八、深入推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
九、深入推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)稅激勵(lì)和產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)因地制宜推廣充填開采、保水開采、5煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到2020年，土地復(fù)墾率達(dá)到60%左右，煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右。
十、深入推進(jìn)煤炭清潔運(yùn)輸。加快北煤南運(yùn)通道建設(shè)，支持蒙冀、蘭渝、瓦日鐵路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場(chǎng)等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升北方主要港口集疏港鐵路能力。加強(qiáng)車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快推動(dòng)具備條件的重點(diǎn)港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，進(jìn)一步減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。積極推進(jìn)集運(yùn)站、儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造，進(jìn)一步提高煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)能力。
十一、深入推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，研究通過市場(chǎng)化手段，推動(dòng)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。加大原煤入選比例，到2020年，原煤入選率不低于75%。健全商品煤質(zhì)量管理體系，完善商品煤標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)散煤綜合治理，抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化水平。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，加強(qiáng)燃煤鍋爐排放監(jiān)管，到2020年，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。
十二、持續(xù)推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)煤6電聯(lián)營(yíng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞1322號(hào)）相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞2118號(hào)）要求，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。
十三、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，建設(shè)安全高效智能環(huán)保的大型現(xiàn)代化煤礦，不斷提升機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，全面提升煤礦技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。
十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)加快向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的地區(qū)和企業(yè)集中，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。適應(yīng)開發(fā)布局變化，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。
十五、切實(shí)保障安全生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井的安全監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；7切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”工作，強(qiáng)化沖擊地壓防治，嚴(yán)格限制開采深度，嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地安全監(jiān)管責(zé)任，加快解決采掘失調(diào)問題，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
十六、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。研究歸集安全生產(chǎn)、產(chǎn)能置換落實(shí)、中長(zhǎng)期合同履行、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等誠(chéng)信記錄，發(fā)布煤炭企業(yè)“黑名單”，納入全國(guó)公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、產(chǎn)能核定、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面的激勵(lì)和約束措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)約談。
十七、完善中長(zhǎng)期合同制度。進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同簽訂比例，鼓勵(lì)支持更多簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購(gòu)直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽訂履行行為，加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對(duì)履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。
十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改能源﹝2016﹞1602號(hào)、發(fā)改辦能源﹝2018﹞151號(hào)文件，適時(shí)完善產(chǎn)能置換政策。定期發(fā)布全國(guó)煤礦產(chǎn)能公告，夯實(shí)產(chǎn)能置換工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)供需銜接，搭建全國(guó)性信息發(fā)布和交易服務(wù)8平臺(tái)。建立煤炭產(chǎn)能置換方案統(tǒng)一歸集和公示平臺(tái)，嚴(yán)防產(chǎn)能置換指標(biāo)弄虛作假。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換方案，開展產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況專項(xiàng)抽查，督促去產(chǎn)能煤礦按規(guī)定時(shí)間退出或核減產(chǎn)能，確保指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。
十九、完善煤炭庫(kù)存和儲(chǔ)備制度。認(rèn)真落實(shí)煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，進(jìn)一步提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭調(diào)入?。▍^(qū)、市）要加快建設(shè)一批儲(chǔ)煤基地，加快落實(shí)一批可調(diào)節(jié)庫(kù)存，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力，抑制煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，研究建立能夠適應(yīng)調(diào)控需求的調(diào)峰產(chǎn)能和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能體系。
2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告要求，為鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)地方脫貧攻堅(jiān)，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、北方地區(qū)清潔供暖，提升煤電清潔高效、高質(zhì)量發(fā)展水平，制定本工作要點(diǎn)。
一、2019年目標(biāo)任務(wù)
淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組，下同）。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有序推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。
統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組2020年完成改造工作。
二、淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組
落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號(hào)）等相關(guān)文件要求，制定本地區(qū)落后煤電機(jī)組2019年度煤電淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)并組織實(shí)施。列入2019年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在2019年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。
三、清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》（發(fā)改能源〔2017〕1404號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1698號(hào)）等相關(guān)文件要求，繼續(xù)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作。
對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目，要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查工作，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。
結(jié)合分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，電力、熱力供需形勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況等，研究適時(shí)按需分類將取齊（補(bǔ)齊）手續(xù)的停建、緩建項(xiàng)目移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1727號(hào)）確定的2017年停建、緩建項(xiàng)目名單。
四、發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照適度有序的原則，分類指導(dǎo)各地省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組，下同）的核準(zhǔn)、建設(shè)工作。
?。ㄒ唬┭b機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目，按需合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。（二）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色的地區(qū)，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項(xiàng)目，采取省間電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)以及加強(qiáng)需求側(cè)管理等措施后仍無法滿足需求的，要落實(shí)國(guó)土、環(huán)保、水利等國(guó)家有關(guān)政策要求，并征求相應(yīng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見，按需有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目；同等條件下，優(yōu)先核準(zhǔn)、優(yōu)先開工建設(shè)扶貧項(xiàng)目、民生熱電、煤電聯(lián)營(yíng)、必要的電網(wǎng)支撐以及園區(qū)配套項(xiàng)目。
（三）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的地區(qū)，在落實(shí)上述要求的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）等相關(guān)文件要求，嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)、新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目規(guī)模。對(duì)于裝機(jī)充裕度為綠色的地區(qū)，確需核準(zhǔn)、開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目的，要遵循有序適度原則，合理安排時(shí)序，避免集中核準(zhǔn)、集中開工；密切跟蹤電力（供需）形勢(shì)變化，合理控制建設(shè)節(jié)奏，防范出現(xiàn)新的煤電產(chǎn)能過剩。對(duì)于落實(shí)上述要求不力的，依法依規(guī)約談問責(zé)相關(guān)省份能源主管部門和企業(yè)。
五、嚴(yán)控各地新增煤電產(chǎn)能
強(qiáng)化煤電項(xiàng)目的總量控制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，所有煤電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃（含燃煤自備機(jī)組）。嚴(yán)控各地煤電新增產(chǎn)能。裝機(jī)充裕度為紅色和橙色的地區(qū)，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。裝機(jī)充裕度為綠色的地區(qū)，也要優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項(xiàng)目，并采取省間電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分發(fā)揮應(yīng)急備用電源、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源作用等措施，減少對(duì)新投產(chǎn)煤電裝機(jī)的需求。確實(shí)無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。
為更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，在積極穩(wěn)妥化解煤電過剩的同時(shí)，探索研究清潔能源發(fā)電與煤電協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖，促進(jìn)清潔能源消納。指導(dǎo)有關(guān)省份在煤電投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、民生熱電、煤電聯(lián)營(yíng)、必要的電網(wǎng)支撐以及園區(qū)配套項(xiàng)目投產(chǎn)；同等條件下，優(yōu)先考慮有效發(fā)揮作用的煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備機(jī)組。
（一）對(duì)未列為2019年投產(chǎn)、應(yīng)急備用電源、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備5電源但實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，約談和問責(zé)相應(yīng)省級(jí)能源主管部門和項(xiàng)目單位，2020年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。
?。ǘ?duì)其他項(xiàng)目，工程進(jìn)度明顯加快，存在提前投產(chǎn)特別是有可能提前至2019年投產(chǎn)的，相應(yīng)省級(jí)能源主管部門要引導(dǎo)項(xiàng)目單位，采取措施合理控制建設(shè)工期。
六、按需推進(jìn)煤電應(yīng)急工作
在積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能的同時(shí)，為妥善應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段電力缺口，進(jìn)一步提高電力、熱力應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力、熱力的可靠供應(yīng)，根據(jù)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕419號(hào)）、《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1323號(hào)）等相關(guān)文件要求，指導(dǎo)督促各地區(qū)落實(shí)文件要求，根據(jù)實(shí)際情況，按程序合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，并做好相關(guān)工作。認(rèn)定為煤電應(yīng)急備用電源的機(jī)組，納入該地區(qū)年度煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能完成任務(wù)，并同時(shí)享受煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能最多不超過5年發(fā)電權(quán)等政策，不再享受等容量替代支持政策。列為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源的機(jī)組，參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)桿電價(jià)；同等條件下，可優(yōu)先考慮安排納入本地區(qū)下一年度投產(chǎn)計(jì)劃；不納入現(xiàn)役煤電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)范圍。
七、統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保改造工作
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)在62020年前完成具備條件機(jī)組的改造工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，提高全國(guó)煤電清潔高效發(fā)展水平。
八、進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制
依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題，共同推進(jìn)化解煤電過剩產(chǎn)能工作。
