《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》的政策解讀

經(jīng)過近兩年的實(shí)施，《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法（試行）》（滬環(huán)保防〔2016〕355號(hào)）已于2018年11月1日到期。經(jīng)研究，上海市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該試行規(guī)定進(jìn)行了修訂，并印發(fā)了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2019年5月1日起施行。依據(jù)《應(yīng)用規(guī)定》，本市將繼續(xù)開展對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)的管理。主要情況如下：

一、背景介紹

隨著危險(xiǎn)廢物管理的不斷深入，大量的小微企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小、種類雜、管理力量薄弱，難以委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行安全處置，既造成了環(huán)境隱患，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。為規(guī)范小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體責(zé)任，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五十三條規(guī)定“產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)收集貯存危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)?！睘榇?，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）制定了上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法（試行），推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營管理危險(xiǎn)廢物收集貯存場所。兩年試行以來，市生態(tài)環(huán)境局已備案了七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存平臺(tái)的運(yùn)營工作，取得了良好的效果。

鑒于該試行規(guī)定已于2018年11月1日到期，經(jīng)研究，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該試行規(guī)定進(jìn)行了修訂（主要修改了辦法名稱，補(bǔ)充了變更備案的程序），并印發(fā)《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共十七條，分別就目的和依據(jù)、基本要求、管理職責(zé)、收集范圍、規(guī)模及類別、備案程序及運(yùn)營管理要求等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?，F(xiàn)將主要內(nèi)容具體說明如下：

1.目的和依據(jù)：為解決本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集難問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定了本管理辦法。

2.基本要求：《管理辦法》中明確了小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)的責(zé)任主體、市區(qū)職責(zé)分工及監(jiān)管要求。按照“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、按需實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任明確、監(jiān)管有力”的原則，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是建設(shè)、申報(bào)和管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)（以下簡稱“危廢收集平臺(tái)”）的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求設(shè)立危廢收集平臺(tái)，并向市生態(tài)環(huán)境局提交備案申請(qǐng)。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門備案后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照環(huán)保有關(guān)要求規(guī)范管理運(yùn)營危廢收集平臺(tái)，并符合消防、安全等部門的管理要求。

3.收集范圍、規(guī)模及類別。危廢收集平臺(tái)可以收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)小微企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和廢鉛酸蓄電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，其中產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量原則上不超過10噸。危廢收集平臺(tái)應(yīng)根據(jù)收集范圍內(nèi)小微企業(yè)危廢收集需求和自身貯存條件，合理確定危險(xiǎn)廢物收集規(guī)模及類別，原則上至少具備一個(gè)月以上危廢收集量的貯存能力。嚴(yán)禁收集貯存反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物、廢棄劇毒化學(xué)品及行政管理部門認(rèn)為其他不宜收集貯存的危險(xiǎn)廢物。

4、備案程序和監(jiān)管要求：明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)向市生態(tài)環(huán)境局的備案材料要求、備案程序、變更備案程序等要求，明確了備案后收集平臺(tái)的運(yùn)營管理要求，制定了年度報(bào)告及審核等事中事后監(jiān)管制度。

5、應(yīng)急預(yù)案備案：要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)在危廢收集平臺(tái)投入運(yùn)營前，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并向市固體廢物管理中心備案，并抄送所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急準(zhǔn)備。產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年應(yīng)開展應(yīng)急演練，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估，并及時(shí)修訂。

6、規(guī)范服務(wù)及收費(fèi)：要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公開，不得拒簽和拒收小微企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)購買其他服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險(xiǎn)廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

            7. 關(guān)于施行日期：本規(guī)定自2019年5月1日起實(shí)施，有效期至2024年4月30日。