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從生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工作指南》看影響電廢拆解行業(yè)發(fā)展的資金補(bǔ)貼影響力 二維碼
發(fā)表時(shí)間：2019-07-12 14:51 近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2019年版）》（以下簡稱《工作指南》），旨在貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品基金征收使用管理辦法》（以下分別簡稱《條例》《辦法》），促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品妥善回收處理，規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作，保障基金使用安全?！豆ぷ髦改稀纷?019年10月1日起施行。 中國已經(jīng)成為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和廢棄大國。2009年，我國發(fā)布了《條例》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品的目錄制度、基金制度（即《辦法》，坊間稱“基金制度”，下同）和處理企業(yè)資質(zhì)許可制度。其中，基金制度是我國電器電子產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要體現(xiàn)。 在《條例》和基金制度的推動(dòng)下，我國獲得處理資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)已經(jīng)覆蓋全國，廢棄電器電子產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化處理。在日益嚴(yán)格的管理政策推動(dòng)下，處理技術(shù)水平和管理水平不斷提升。 然而，現(xiàn)實(shí)情況并沒有預(yù)期的那樣美好。 要活好先吃飽 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，而今，對全國109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)來說，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，對產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。 2012年開始，在《條例》和基金制度下，越來越多的以個(gè)體回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入有資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。 盡管基金制度實(shí)施已經(jīng)第8個(gè)年頭，但是處理基金延遲發(fā)放給處理企業(yè)帶來的資金壓力愈加嚴(yán)重。 對于一些靠基金存活的企業(yè)，生活狀況并不如意。 2018年，9月11日，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)向財(cái)政部、環(huán)境部遞交了題為《關(guān)于懇請盡快發(fā)放廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼、支持環(huán)保企業(yè)生存發(fā)展》的緊急報(bào)告，《報(bào)告》稱由于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和支出的不平衡，補(bǔ)貼缺口逐年增大，基金延遲發(fā)放已超過30個(gè)月，保守估算延發(fā)規(guī)模累計(jì)達(dá)到80億元左右。 在行業(yè)109家電廢資質(zhì)拆解企業(yè)中，因補(bǔ)貼不到位，近三分之一的企業(yè)勉強(qiáng)維持生存，三分之一的企業(yè)停產(chǎn)，三分之一的企業(yè)面臨倒閉，部分龍頭集團(tuán)企業(yè)應(yīng)發(fā)卻未發(fā)基金補(bǔ)貼超30億元，個(gè)別中小企業(yè)延發(fā)金額超過企業(yè)注冊資本金5倍以上，大量廢家電拆解企業(yè)開始減產(chǎn)停產(chǎn)，因資金困難使得廢家電拆解企業(yè)動(dòng)能不足，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展陷入困境。 “巧婦難為無米之炊?！币环矫媸谴罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的flag高高飄揚(yáng)，另一方面是憑資質(zhì)、靠補(bǔ)貼的正規(guī)企業(yè)存活困難，導(dǎo)致大量廢舊家電無處可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新開始抬頭，繼而引發(fā)“地下拆解”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 筆者此前曾兩次參觀過109家電廢資質(zhì)拆解企業(yè)之中的同一家企業(yè)，第一次是在2018年7月，當(dāng)初“四機(jī)一腦”拆解線上有條不紊，車間內(nèi)外是一片忙碌的景象，鏟車、叉車來回穿梭，車間外面整齊碼放著待拆解電廢品，和分類、分區(qū)用噸袋裝好的待售“有價(jià)拆解料”，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人只有提高分貝才能解答大家所提出的問題。時(shí)隔半年多，今年3月份當(dāng)再次造訪時(shí)，當(dāng)初的繁忙景象已然不再：一部分拆解車間已經(jīng)停工，只有一兩個(gè)拆解品類車間在作業(yè)，沒有了喧囂，只有寂靜。 一半是海水，一半是火焰，兩種極端共存于行業(yè)中。 資金影響何時(shí)休 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公示的2018年第1季度處理企業(yè)處理數(shù)量顯示，55家處理企業(yè)中處理量前10名的處理量占40.3%，行業(yè)集中度穩(wěn)步上升。此外，通過處理企業(yè)問卷調(diào)研，不同處理企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理成本、拆解效率也具有較大的差異。以CRT電視機(jī)（25寸）拆解為例，人均日拆解量從40個(gè)到280個(gè)不等。 數(shù)據(jù)來源：中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2018》 筆者查閱中國家用電器研究院發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2018》中的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國電器電子產(chǎn)品的理論報(bào)廢量是58862.6萬臺，報(bào)廢重量573.1萬噸，相比2017年的42733萬臺，359.3萬噸來說，均有大幅增長。經(jīng)過簡單測算，如果平均分配到109家電廢資質(zhì)拆解企業(yè)，每家大概有540萬臺的拆解體量，按照日均最高拆解280件電廢品，365天不停工來算，僅生產(chǎn)線上的工人便需要52位，完全可以火力全開，擼起袖子加油干。 再按照每臺平均補(bǔ)貼30元測算，將有16200萬元的補(bǔ)貼金額。對于大企業(yè)來說，16200萬元或許九牛一毛，但對于小企業(yè)，卻是一筆不小的數(shù)目。 奈何拆解量如此龐大，卻依然存在有些企業(yè)吃不飽，有些企業(yè)嚼不動(dòng)，有些企業(yè)根本就不消化的情況？! 出路在何方 當(dāng)前，廢棄電器電子產(chǎn)品的處理采用手工拆解與機(jī)械處理相結(jié)合的方式，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，實(shí)際上，同一類產(chǎn)品，不同處理企業(yè)的拆解效率還是有較大差異的。 雖然廢棄電器電子產(chǎn)品渾身是寶，但是要做到深加工卻也讓一些沒有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)陷入了困惑。 針對目錄外的電子廢物，需依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（總局令第40號）進(jìn)行名錄管理。廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解產(chǎn)物，例如線路板，屬于危險(xiǎn)廢物，其處理應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》的要求。廢棄制冷器具中制冷劑的回收和處理，應(yīng)遵守《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。 一方面，處置效率不高，協(xié)同銜接不暢，監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，推諉，環(huán)保一刀切，濫問責(zé)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，處置成本太高，等等短板均讓本身向好的電廢拆解行業(yè)變得“畏首畏尾”! 再加上先進(jìn)處理技術(shù)及設(shè)備研發(fā)方面的投入較少，也倒逼著拆解工藝向柔性化發(fā)展、拆解技術(shù)向高效化發(fā)展的新路邁步。 “萬事俱備，只欠東風(fēng)?！彪m然國家的相關(guān)配套指南，可以為電廢行業(yè)發(fā)展提供政策支持，但是，當(dāng)下而言，廢家電拆解企業(yè)需要盡快走出因資金補(bǔ)貼帶來的困境。 筆者認(rèn)為，一方面，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)到位。基金制度作為我國電器電子產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要體現(xiàn)，作為輔助《條例》實(shí)現(xiàn)的制度，政策支持上要有連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能違背了基金制度設(shè)計(jì)的初衷；對于需要補(bǔ)貼存活的企業(yè)來說，補(bǔ)貼到位意味著產(chǎn)能的釋放，也意味著切斷地下拆解業(yè)的利益鏈條，成為助力建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的保障。 另一方面，補(bǔ)貼可以成為為環(huán)境賦能的手段。前文提到，目前，電廢拆解行業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如何激發(fā)新動(dòng)能，離不開技術(shù)創(chuàng)新。而創(chuàng)新需要資金，如果企業(yè)都在生死邊緣上掙扎，還拿什么去創(chuàng)新？再談創(chuàng)新便猶如鏡中花水中月，只能是奢望！ 而今，2015年版本的工作指南將于10月1日廢止。新的《工作指南》或許會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)向縱深、環(huán)境友好方向發(fā)展。 報(bào)名留言 報(bào)名留言 副標(biāo)題 報(bào)名留言看樣項(xiàng)目名稱 * 企業(yè)名稱 * 聯(lián)系人 * 手機(jī) * 電子郵件地址（無的，填 1@1.cn） * 其他 驗(yàn)證碼 * 提交 |
