中國環(huán)科院谷慶寶：我國土壤環(huán)境管理政策法規(guī)現狀

6月28日，中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協會綠色工廠專業(yè)委員會與中國化學制藥工業(yè)協會聯合舉辦了“綠色制藥沙龍”，本次沙龍上中國環(huán)境科學研究院土壤與固廢研究所副所長谷慶寶對我國土壤環(huán)境管理政策法規(guī)進行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領域涵蓋土壤污染的調查與風險評估、土壤中污染物擴散預測與歸宿、土壤修復技術的研發(fā)、修復技術的可行性研究、修復工程的設計、修復工程的監(jiān)理與效果評估等。

我國土壤環(huán)境管理現狀

谷慶寶首先向與會嘉賓介紹了我國土壤環(huán)境污染的現狀，根據目前對外公布的《全國土壤污染狀況調查公報》來看，我國無論是建設用地還是農業(yè)用地，都呈現“局部污染嚴重，總體態(tài)勢可控”的狀態(tài)。在土壤污染的濃度方面，工業(yè)企業(yè)用地的污染物濃度要大大高于農用地的濃度，農用地區(qū)域也主要集中在工礦企業(yè)周邊。目前我國新一輪的土壤污染狀況詳查還在實施過程中，詳查可進一步明確污染地塊的邊界與范圍。

谷慶寶對目前我國的污染土壤分類進行了介紹，并對各類污染土壤的特點進行了對比。我國土壤主要污染分為三類，一類是關閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染，特點是污染嚴重、集中、濃度高，目前以治理修復后再開發(fā)利用為主；第二類是農田耕地污染，主要是由于周邊工礦企業(yè)或農業(yè)活動導致污染，特點是污染面積大、深度淺、濃度低；第三類是石油和礦山開采土壤污染，主這類土壤污染與一般的工業(yè)企業(yè)有區(qū)別，建議單獨實施管理，石油比較容易降解，石油污染土壤一般以治理修復為主，而礦山類污染由于污染深度大，背景值高等原因多以風險管控為主。并介紹到，關閉搬遷的制藥企業(yè)屬于第一類“關閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染”，制藥企業(yè)土壤中的主要污染物為有機污染物。

接下來，谷慶寶簡單介紹了我國土壤管理政策法規(guī)的起源與現狀：2004年宋家莊地鐵站在建設發(fā)現土壤污染影響人體健康，使我國開始認識到搬遷后工業(yè)用地土壤對人體的嚴重影響，同年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了第一個土壤污染防治的相關文件《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號）。此外，為保證上海世界博覽會各國場館的建設用地符合我國相關標準，促使我國出臺了第一個建設用地相關的土壤標準《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準(暫行) 》（HJ350-2017），目前該標準已經被替代。之后隨著國家對土壤污染防治工作重視程度的提高，我國相關的政策法規(guī)也不斷在完善。目前我國土壤污染防治法規(guī)標準體系的核心通常指“一條一法兩標三部令”以及一系列的技術指南：

我國各地方政府也依據國家這些政策法規(guī)出臺了地方上的相應政策，目前，幾乎全國各省區(qū)市如出臺了土壤污染管理相關的法規(guī)文件。

土壤環(huán)境管理相關辦法解讀

簡單介紹完政策之后，谷慶寶針對與制藥行業(yè)相關的兩個土壤環(huán)境管理辦法向與會嘉賓作了解讀。第一個是《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，該辦法主要是針對搬遷后再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊進行修復治理而制定的管理辦法。第二個是《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，主要是針對正在生產運行中的企業(yè)避免土壤和地下水污染而制定的管理辦法。

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》包括六個方面內容：總則、各方責任、調查評估、風險管控、治理修復和監(jiān)督管理，最核心的內容是三四五章節(jié)，這三個章節(jié)的內容保保障地塊能夠得到安全利用。

總則主要規(guī)定了地塊的定義、標準適用范圍以及建立污染地塊土壤環(huán)境信息管理系統等；各方責任規(guī)定了地塊在調查、風險評估、修復等整個過程中，哪些單位是責任者；調查評估主要是提出建立地塊名錄，如何開展初步調查、詳細調查和風險評估；風險管控主要提出了風險管控的方案和要求；治理修復提出了編制治理修復技術方案、如何防止二次污染等；監(jiān)督管理提出了日常監(jiān)管制度、地塊上報制度，從業(yè)單位管理制度等。

我國污染地塊管理程序主要是：發(fā)現地塊以后開展初步調查，若地塊不超標則可開發(fā)利用，若超標則需進行詳細調查；詳細調查后，若超過管制值則要開展風險評估以后直接進行修復管控；若不超過管制值則還需開展風險評估，主是是判斷地塊的風險是否可接受，如果可接受則可直接開發(fā)，如果不可接受則也要進行修復或風險管控，修復或風險管控達標以后才能再進行開發(fā)利用。整個管理過程中，有很多技術導則來支撐整個流程的工作。

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》主要是以預防為主的土壤環(huán)境管理辦法。分四個部分，第一個部分是總則，包括目的，適用范圍，管理職責等；第二部分是污染防控，這是該辦法的核心內容；三、四兩章是監(jiān)督管理和附則?！豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法》總結起來就是實施八項制度，在產企業(yè)只要將這八項制度都落實了，在產企業(yè)的地塊也就管理好了。這八項制度分別是：土壤和地下水環(huán)境現狀調查制度、設施防滲漏管理制度、有毒有害物質地下儲罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度、企業(yè)自行監(jiān)測制度、土壤和地下水污染風險管控和修復制度、企業(yè)拆除活動污染防控制度、企業(yè)退出土壤和地下水修復制度。大多制度都有配套的技術指南來指導工作的實施，該管理辦法與污染場地土壤環(huán)境管理有較好的銜接，從整體上把一個企業(yè)從建廠到退出整個生命周期都納入管理了。

另外，谷慶寶還介紹了我國污染地塊治理修復的主要流程，并介紹了每一步驟的主要工作內容及主管部門。

土壤法設定的相關法律責任

最后，谷慶寶向與會嘉賓介紹了土壤法中對各方設定的相關法律責任，土壤法中實行了雙重處罰的制度，即對違法行為不僅要對單位進行處罰，還對責任人個人進行處罰。首先，就是土壤污染責任人或者土地使用權人的法律責任，對不進行風險管控或修復的污染責任人，以及不執(zhí)行工礦用地管理辦法“八項制度”的在產企業(yè)，都按照嚴懲重罰精神對其違法行為設定了法律責任；其次是實施調查、風險評估以及修復活動的從業(yè)單位的法律責任，對弄虛作假的從業(yè)單位要進行罰款甚至禁止從事相關業(yè)務；最后是政府主管人員的法律責任，未按規(guī)定進行監(jiān)督管理的政府部門管理人員也會依法給予處分。