“無廢城市”建設(shè)下的危險(xiǎn)廢棄物新機(jī)遇

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出以大宗工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)展開。隨后，生態(tài)環(huán)境部分別頒發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，均對(duì)危險(xiǎn)廢棄物管理作出相關(guān)要求。

“無廢城市”建設(shè)中的危廢管理

在“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)重塑固廢綜合管理新標(biāo)桿之際，危廢處理行業(yè)也將迎來新的機(jī)遇。本文將從危廢處理產(chǎn)業(yè)鏈、政策、行業(yè)概況以及市場(chǎng)機(jī)遇等方面分析并介紹危險(xiǎn)廢棄物處理在“無廢城市”建設(shè)政策背景下的新機(jī)遇。

一、產(chǎn)業(yè)鏈分析

危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化回收利用和末端處置來盈利的行業(yè)。我國(guó)危廢處理行業(yè)起步較早，目前已逐漸形成完整的危險(xiǎn)廢棄物資源化利用和無害化處置的產(chǎn)業(yè)鏈。

危廢處理行業(yè)上游為危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生，主體為危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生企業(yè);中游指危險(xiǎn)廢棄物最終處理前的所有步驟，包括對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的分類、鑒別、收集、運(yùn)輸以及暫存和預(yù)處理等，其中收集、運(yùn)輸?shù)闹黧w為危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)輸企業(yè)或危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)，暫存、預(yù)處理的主體為危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)，危險(xiǎn)廢棄物分類和鑒別的主體在現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢棄物管理體系中尚未明確;行業(yè)的下游為對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的處理處置，主要包括資源回收利用和末端處置，以及對(duì)超出處理能力的危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行貯存，行業(yè)下游的主體為危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)。

二、政策體系分析

危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)是一個(gè)法律法規(guī)和政策引導(dǎo)型行業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有危廢管理制度已涵蓋了危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程，并建立了危險(xiǎn)廢棄物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項(xiàng)制度。但我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)：部分管理制度及措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善：配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全;相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。下表列舉了現(xiàn)階段我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物管理各環(huán)節(jié)存在的一些問題：

我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢棄物管理制度中存在的問題

根據(jù)“編制指南”中提出的具體危廢管理要求，E20研究院對(duì)此進(jìn)行分解并對(duì)癥下策提出解決方案。

《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》中危廢管理解決方案

三、行業(yè)概況

目前，我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量地區(qū)分布不均。工業(yè)大省如山東省、江蘇省、四川省，危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量在全國(guó)位居前列。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，工業(yè)危廢產(chǎn)生量全國(guó)分布如下所示。

華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，制造業(yè)、加工業(yè)發(fā)達(dá)，是精細(xì)化工和煉化行業(yè)集中地區(qū)，是該地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量高的主要原因;而西北地區(qū)及西南地區(qū)一方面礦產(chǎn)資源豐富，主要產(chǎn)廢行業(yè)為煤焦、煤化工、有色金屬冶煉等，同時(shí)工業(yè)技術(shù)工藝相對(duì)落后，單位產(chǎn)廢比例高，造成該地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量高。

E20研究院分析認(rèn)為，各地區(qū)危廢產(chǎn)生總量取決于地區(qū)工業(yè)總量以及發(fā)展水平，而地區(qū)危廢產(chǎn)生種類主要取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)廢量、主要產(chǎn)廢種類以及地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況對(duì)各地區(qū)危廢主要處理處置方式有很大影響。全國(guó)范圍來說，我國(guó)危廢資源回收利用相對(duì)于末端處置較為占優(yōu)，但不同地區(qū)危廢資源回收利用與末端處置分布差異較大。從危廢貯存來看，目前我國(guó)危廢貯存壓力較大的地區(qū)為西北地區(qū)，主要原因在于新疆地區(qū)嚴(yán)重的油泥貯存問題、青海及新疆大量貯存的石棉廢物等。

通過對(duì)官方公布的危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證的統(tǒng)計(jì)，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，東部沿海地區(qū)危廢經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)模相對(duì)較高，西北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較薄弱。

對(duì)各地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量以及處理能力對(duì)比總結(jié)，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物利用產(chǎn)能過剩，各地區(qū)均有無害化處置產(chǎn)能不足問題。

四、市場(chǎng)機(jī)遇

危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)正處于成長(zhǎng)期，具有項(xiàng)目現(xiàn)金流好、盈利水平高等特點(diǎn)，深受投資者青睞。近幾年環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)后，危險(xiǎn)廢棄物處置需求旺盛，而設(shè)施供給不足，導(dǎo)致危廢處置價(jià)格“量?jī)r(jià)齊飛”，眾多投資者進(jìn)入危廢處理行業(yè)。

E20研究院分析認(rèn)為，危廢行業(yè)供需不平衡的狀態(tài)還將持續(xù)一段時(shí)間。在需求端，一方面危廢管理制度的逐漸完善，會(huì)切斷危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒途徑，大量危廢尋找合法處置途徑;另一方面，環(huán)保督查中大量危險(xiǎn)廢棄物貯存被發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)處置需求十分迫切。而在供給端，一方面危廢處置設(shè)施有限、新建項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)、產(chǎn)能總體釋放較慢，處理產(chǎn)能很難在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模增加;另一方面，現(xiàn)有處置設(shè)施運(yùn)行管理差、開工率低，無法完全利用現(xiàn)有處置能力。但是由于危廢的產(chǎn)生同時(shí)也受行業(yè)規(guī)模及工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，國(guó)家持續(xù)推行“三去、一降、一補(bǔ)”，危廢增量的實(shí)際增速仍是有限的。

隨著危廢處理行業(yè)管理政策的逐漸完善，我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)已經(jīng)逐步從初始期步入快速發(fā)展期。預(yù)計(jì)到2020年，危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)約有千億市場(chǎng)，而市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)350億元人民幣。

隨著“無廢城市”建設(shè)如火如荼的開展，危廢處理行業(yè)管理政策進(jìn)一步的完善，市場(chǎng)也將進(jìn)一步打開，供給側(cè)和需求側(cè)會(huì)逐漸達(dá)到平衡，良性健康的市場(chǎng)環(huán)境將有望建立，危廢處理行業(yè)也將更上一層樓。