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中國再生資源行業(yè)政策匯總

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發(fā)表時間：2019-08-28 08:48

近些年，為了鼓勵居民和企業(yè)進(jìn)行資源回收，國家相繼實(shí)施了一系列政策。地方政府也積極響應(yīng)，助推再生資源行業(yè)的發(fā)展，對于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式有粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，由高投入、高消耗、低效益、高排放向低投入、低消耗、高效益、低排放轉(zhuǎn)變有積極意義。

多部門聯(lián)合監(jiān)管，助推再生資源行業(yè)發(fā)展

為應(yīng)對天然資源的日益枯竭、自然環(huán)境的不斷惡化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到我國國家戰(zhàn)略層面。黨的十九大明確提出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

根據(jù)《再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，商務(wù)部、發(fā)改委、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等多個部門聯(lián)合對再生資源行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。其中，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。通過多部門對再生資源行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，助推行業(yè)的健康發(fā)展。

大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾。發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式有粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，由高投入、高消耗、低效益、高排放向低投入、低消耗、高效益、低排放轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求是完全一致的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的原則之一，節(jié)約資源是基本國策。

國家政策賦能，地方積極響應(yīng) 助推再生資源行業(yè)的發(fā)展

——國家再生資源行業(yè)政策匯總

在以上背景下，國家相繼實(shí)施了一系列政策以鼓勵居民和企業(yè)進(jìn)行資源回收。如2016年5月，商務(wù)部等六部門頒布了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，其中指出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)變，建立健全完善的再生資源回收體系。2019年3月，工信部和國開行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，指出在有條件的城鎮(zhèn)推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，推動廢銅鐵、廢塑料等再生資源綜合利用；重點(diǎn)支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。

另外，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新發(fā)展理念，實(shí)施資源再回收是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。為了推動再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，2018年4月中華全國供銷合作總社發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，指出到2020年發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬個、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區(qū)）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，打造功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系。