外廢歸零來了 國廢的春天還會遠嗎

今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年，而近年來，我國廢紙進口量也呈逐年遞減的格局。而作為外廢替代品的進口廢紙漿也有其局限性，國廢替代性需求或?qū)⒗^續(xù)上升。

6月初，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會，介紹2019年全國環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境監(jiān)測。劉友賓通報了生態(tài)環(huán)境部近期持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革工作。今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。

從近年國內(nèi)廢紙進口的走勢看，我國廢紙進口量呈逐年遞減的格局。

從2015年開始，廢紙進口由自動許可進口名錄轉(zhuǎn)向限制進口名錄，進口廢紙需要經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審查許可，獲得廢紙限制進口許可證后方可進口。2017年7月18日，我國正式通知WTO，將在2017年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

2018年我國對廢紙進口限制政策更是密集出臺。2018年開始，國內(nèi)全面禁止混合廢紙的進口。2018年3月1日開始，廢紙進口新規(guī)實施，對進口企業(yè)資質(zhì)和進口廢紙含雜率都做出了明確的規(guī)定，進口廢紙企業(yè)規(guī)模要求5萬噸/年以上，進口廢紙含雜率≤0.5%；5月28日，海關(guān)總署公示《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》，強調(diào)了檢驗機構(gòu)從事進口廢物原料運前檢驗的各項規(guī)范，尤其是對美廢要實施100%的開箱掏箱檢驗檢疫。

國務(wù)院在2018年6月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出全面禁止洋垃圾入境，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固廢零進口。

隨著國內(nèi)環(huán)保局勢的不斷增強，國內(nèi)對廢紙進口審批也大幅收緊。2020年1-4月累計進口134.12萬噸，較去年同期減少48.62%。

以此同時，國內(nèi)造紙行業(yè)也加大了廢紙漿的進口。

2020年4月廢紙漿進口量為19.49萬噸，環(huán)比上漲9.62%，同比上漲302.61%。雖然近年來廢紙漿的進口量出現(xiàn)了一個快速的增長，但目前進口廢紙漿仍存在一定的局限性：質(zhì)量高的廢紙漿價格也較高，造紙成本隨之增加；價格較為低廉的廢紙漿的質(zhì)量卻難以保證；國內(nèi)廢紙漿的進口標準也遲遲沒有出臺，國外的廢紙漿產(chǎn)能也相對有限。

總體來看，進口廢紙漿還是難以彌補外廢禁止進口而導(dǎo)致的缺口，國廢替代性需求或繼續(xù)上升，或?qū)⒗^續(xù)助推后期國廢價格上揚。當然，目前來看，由于相關(guān)公共衛(wèi)生事件影響，市場需求減弱，此缺口對于國廢價格的推動力還不敵需求減弱的力度。但如果后期市場需求得到一個良好的恢復(fù)，那么廢紙缺口或?qū)τ趪鴱U價格抬升將會是一股重要的推動力。