媒體聚焦上海、北京垃圾分類經(jīng)驗：法律先行，全流程管理

繼上海之后，北京也于5月1日開始正式實施新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》。截至7月底，正在有計劃有步驟地集中開展為期3個月的生活垃圾分類強化執(zhí)法專項行動。

到2020年底，國內(nèi)46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這之前，一南一北兩座大型城市的先后實踐，能給垃圾分類的“強制時代”帶來哪些新的經(jīng)驗？

強政策和全流程管理

作為國內(nèi)垃圾生產(chǎn)量最大的城市，去年上海實施垃圾分類可謂是“雷厲風行”，這也為垃圾分類的“強制時代”起了個好頭。

同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政表示，一方面，上海是以強政策來驅(qū)動垃圾處理進程。“上海市推行強制垃圾分類，首先是在法律層面上，通過立法保障讓執(zhí)法有了依據(jù)?！?/span>

依據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》，上海對生活垃圾分類“投放—收集—運輸—處置”全過程實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰。對拒不履行垃圾分類義務、拒不落實分類措施的單位和個人，還會依法將違法當事人的信息納入公共信用平臺，實施信用懲戒。對違法情節(jié)嚴重、拒不改正的收運及末端處置企業(yè)，依法吊銷運營資質(zhì)。

另一方面，上海市垃圾分類規(guī)劃的前提是政府的頂層設計，而頂層設計的核心是全程分類：從前端分類到中間的分類運輸，再到分類處置，這是制度保障。

過去，垃圾分類遲遲難以推動或遭人詬病，理由是前端分類、后端混合，導致分類失效?！斑@一次，上海真正將生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)進行融合，把再生資源系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化?！倍艢g政說。

在這一過程中，上海還在不斷完善全程分類體系的建設。據(jù)統(tǒng)計，過去1年，上海完成了2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，道路廢物箱設置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個；累計配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站201個、集散場10個；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設施項目全部開工。

值得一提的是，去年聲勢浩大的垃圾分類剛拉開序幕，媒體輿論也迎來了一波實實在在的高潮。當時，一個 “#快被垃圾分類逼瘋的上海居民#”的話題迅速沖上了社交網(wǎng)絡熱搜榜。魚骨頭屬于什么垃圾、小龍蝦殼是什么垃圾、大龍蝦殼是什么垃圾、玉米棒是垃圾嗎……

盡管專家并不推崇這種較真行為，但他們認為，持續(xù)發(fā)酵的輿論熱潮，對于垃圾分類理念的傳播、人們意識的轉(zhuǎn)變，起到了重要作用。公眾參與度低向來是前端垃圾分類疲軟最根本的原因。

垃圾分類是一件知易行難的事，杜歡政提到，依托社區(qū)基層組織，上海還在短時間內(nèi)迅速組織了大量的督導員針對垃圾分類行為進行監(jiān)督管理，推動社區(qū)小區(qū)垃圾分類工作落到實處、取得實效，引導公眾自覺分類、準確分類。

“現(xiàn)在，前端的垃圾分類還有10%的人沒有按規(guī)定去做，而且這10%的人還可能引起90%的人反彈。”杜歡政相信，上海的垃圾分類還需要3年、5年、10年……持之以恒地堅持下去。

垃圾是放錯地方的資源

垃圾處理主要經(jīng)歷投放、收集、運輸、處理4個環(huán)節(jié)。在4個環(huán)節(jié)中，矛盾主要集中在垃圾分類的“一頭一尾”，即垃圾的分類投放和分類處理。

蔣建國認為，這一狀況至今未發(fā)生根本變化，尤其是后端分類處理的基礎設施建設不完善、不充足的問題依然突出。

在垃圾分類中，“末端處置決定前端分類”的理念貫穿其中。垃圾如何分類，其實是由垃圾末端處置和資源化利用的途徑和能力決定的。隨著末端處置技術(shù)的不斷提高，分類標準也會相應調(diào)整，將出現(xiàn)更多的專項分類品種。

根據(jù)這一理念，同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授何品晶對于目前可回收垃圾的分類提出了不同看法?！翱苫厥瘴镏灰旁谝黄鹁褪冀K是一堆混合物，混合物本身沒有回收利用價值，純物質(zhì)才有價值。由于混合物再利用需要二次分揀，會增加成本。因此，我們提倡可回收物一定要細分類，比如飲料瓶、易拉罐等應該設置單獨的收集容器?！?/span>

做好垃圾分類需再“向前一步”

新版生活垃圾管理條例實施倆月有余，落地情況如何？記者探訪發(fā)現(xiàn)，本市大部分家庭已能夠有意識地進行垃圾分類，近八成受訪者所在小區(qū)已啟動垃圾分類，可見經(jīng)過長期宣傳引導和持續(xù)落地推進，垃圾分類正蔚然成風。

但實踐過程中，也的確有一些現(xiàn)實問題影響著大家的分類熱情。正如記者探訪中所看到的，“廚余垃圾破袋，操作麻煩還臟亂”“看別人沒分類，感覺自己白分了”“定時定點投放不合理”等吐槽，既反映出大家熱心參與卻遭遇梗阻的尷尬，也點出了相關工作進一步細化的改進空間。當分類原則明確之后，如何讓分類方案更接地氣兒，無疑是當前和今后一個時期推進垃圾分類的發(fā)力方向。

細數(shù)這些“槽點”，每個街道、每個社區(qū)，甚至每位居民的關注點雖不盡相同，但無一例外都指向“最后一米”。破不破袋、定不定時，專人監(jiān)督還是全憑自覺，可以說，當垃圾分類成為全民共識，打破“知易行難”就成為革除舊習的關鍵。每個人做事都有行為慣性，往往會選擇最方便的操作方式。垃圾分類倡導多年但混裝難除的一大原因，就是不方便。這也意味著，要更好將垃圾分類落實下去，就不能讓人感覺太麻煩。這遠不是小區(qū)里設幾個分類垃圾桶就可了事，而是要各個環(huán)節(jié)一起行動，形成正向循環(huán)。任何一個環(huán)節(jié)的“等靠要”，都會造成連鎖的“不方便”，讓分類效果大打折扣。

  天下大事，必作于細，涵養(yǎng)文明新風尤須在細節(jié)處下功夫。首先，文明是管出來的，垃圾分類既然進入法治時代，從相關部門到街道社區(qū)就都應該有法必依、執(zhí)法必嚴，該引導引導、該處罰處罰，讓剛性約束的威力充分發(fā)揮。另一方面，針對執(zhí)行進程中的具體問題，也需事無巨細、不遺余力改進，提供人性化的操作方式，切實降低分類難度。就拿廚余垃圾破袋來說，能否設置腳踏式垃圾桶以及配備洗手消毒裝置，或者干脆提供可降解的特制垃圾袋？相關各方再“向前一步”，在解決具體問題的過程中疏解梗阻，分類之風方能持久。