汽車報廢亂象，該到頭了

手持噴射火焰的切割槍，臉上佩帶著防止火花噴濺的金屬面具，一名工人將卸成空殼的報廢汽車切成幾塊。接下來，這些材料將被塞進打包機，在轟鳴聲中“變身”。這對于大眾來說并不熟悉的一幕，其實是一家普通汽車拆解企業(yè)的日常。截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛，其中汽車2.7億輛。汽車保有量增長迅速的同時，汽車報廢量也不斷攀升，市場調(diào)查機構(gòu)智研咨詢測算，2020年我國報廢汽車數(shù)量預(yù)計將達到1850萬輛。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，流入正規(guī)拆解企業(yè)的報廢汽車不到30%，一些報廢汽車經(jīng)無從業(yè)資質(zhì)的“黃?！敝至魅牒谑校念^換面后重新上路行駛，留下不少安全隱患。

這樣的情況，即將成為歷史。

近日，商務(wù)部對外公布《報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則》，從資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)定?！都?xì)則》旨在規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理。

“潛規(guī)則”作祟，

正規(guī)拆解企業(yè)被“擠”到邊緣

據(jù)了解，報廢車拆解的“黑歷史”由來已久。

2016年《人民日報》曾在頭版刊文，追問“報廢車為何難報廢”。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年，流入正規(guī)拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%～25%。很多報廢汽車都被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、山區(qū)，或者其零件被各種小的汽車修理廠回收，和原廠件混在一起，最終被賣給了不知情的消費者。

不少專家指出，報廢車不能流入正規(guī)的拆解企業(yè)，利益是核心原因。送往拆解企業(yè)的報廢車輛，除了極少數(shù)可以回收再利用的部件，剩下都得當(dāng)廢鐵處理，拆解企業(yè)給出的也都是廢鐵的回收價，按重量計算，一輛小汽車的收購價一般在幾百元。對車主而言，為了得到這筆屈指可數(shù)的回收款，他還得辦理登記，走程序復(fù)雜的報廢流程。相較于當(dāng)廢鐵拆解的正規(guī)企業(yè)，那些非法翻新改裝或者倒賣零部件的黃牛，能夠支付車主更高的回收價——有調(diào)查顯示，如果將報廢的小客車賣給黃牛，最高可賣到2萬多元。所以不少車主鋌而走險，冒著被改裝、套牌的風(fēng)險，將報廢車輛賣給黃牛。

而另一方面，由于利益原因，正規(guī)拆解企業(yè)難以獲得訂單，再加上拆解利潤不高，不少拆解企業(yè)只能被擠到了“行業(yè)邊緣”。上海交通大學(xué)研究員陳銘就表示：“目前，我國報廢汽車回收拆解資質(zhì)的認(rèn)證企業(yè)有幾百家，但主要以銷售廢鋼為主，企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高，普遍存在工藝裝備落后、有害物質(zhì)處置不當(dāng)、環(huán)保措施不力等問題。對于這些汽車拆解企業(yè)而言，‘吃不飽飯’是常有的事?！?/span>

《細(xì)則》出臺，

跟“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”掰一掰手腕

眾所周知，從現(xiàn)實情況來看，行業(yè)內(nèi)對于發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架“五大總成”的需求量巨大，在利益的驅(qū)動下，汽車非法拆解的“灰色地帶”才一而再再而三地鋌而走險?！都?xì)則》作為2019年6月1日正式實施的《報廢機動車回收管理辦法》的落實方案，從資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)定?！都?xì)則》要求，回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。

同時，《細(xì)則》還明確，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)。同時，《細(xì)則》還重申，禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”拼裝機動車。

追溯，就是保障安全的最佳“良方”?！都?xì)則》在這方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制拆借零部件的修復(fù)再制造和回收利用的全過程可追蹤，無疑是規(guī)范發(fā)展報廢汽車回收利用的重要保障。

報廢車亂象的根治，必須要理順回收管理機制，如果還像以往一樣不論車況、零部件狀況如何都“一刀切”“論噸賣”，那么在黃牛的“一條龍服務(wù)”面前，還是會有人為了方便選擇非法渠道。賈新光坦言，《細(xì)則》放開汽車發(fā)動機等總成零部件進行修復(fù)再制造，不僅可以對廢舊車輛回收利用帶來好的效益和一定的利潤，還可以激發(fā)企業(yè)自行主動進行回收拆解再利用的意愿。同時，也將有助于激發(fā)報廢機動車回收市場的活力，吸引更多資本進入，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。