實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大首次提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。而垃圾分類則是生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2017年3月，為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，國(guó)家發(fā)改委、住建部決定在46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，哈爾濱被納入試點(diǎn)范圍。在這樣的大背景下，我們應(yīng)積極而為，將實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類作為解決我市垃圾分類處理難題進(jìn)而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和重要抓手，加強(qiáng)生活垃圾分類實(shí)施建設(shè)。

國(guó)內(nèi)外垃圾分類現(xiàn)狀

（一）垃圾分類是一場(chǎng)資源與文明的革命。作為人口大國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生生活垃圾大約為4億噸，且以平均每年8%的速度增長(zhǎng)，垃圾每年造成資源損失為250億-300億元，近2/3的城市面臨“垃圾圍城”困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾分類去掉可以回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾處置量達(dá)60%以上。垃圾分類不僅關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境與健康，而且關(guān)乎我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)可行的垃圾分類制度及實(shí)施是達(dá)到“綠水青山”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）我國(guó)垃圾分類起步晚，總體發(fā)展較慢。我國(guó)垃圾分類最早開始于20世紀(jì)90年代，1996年由全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出城市生活垃圾應(yīng)逐步分類收集、分類運(yùn)輸。2000年建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個(gè)城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，正式拉開了我國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)工作的序幕。2019年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，將垃圾分類從宣傳性政策變?yōu)椴糠謭?chǎng)合下的強(qiáng)制性政策。2019年6月，習(xí)近平總書記再次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向，提供了遵循。目前開始推廣垃圾分類的城市尚處于起步階段，垃圾分類工作任重道遠(yuǎn)。

（三）國(guó)外垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類起步較早，目前已經(jīng)比較成熟，取得了三方面的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，注重居民垃圾分類意識(shí)培養(yǎng)是基礎(chǔ)。瑞典實(shí)行垃圾分類已經(jīng)努力了30多年，實(shí)現(xiàn)了99%的垃圾回收處理。但瑞典的垃圾分類成功不是一蹴而就的，經(jīng)過(guò)了一代人的努力，達(dá)到了當(dāng)前的效果。第二，構(gòu)建良好的垃圾分類回收體系是動(dòng)力。日本除了一些特定公共場(chǎng)所，街道并不放置垃圾桶，而是要求居民將垃圾全部帶回家庭處理。日本構(gòu)建了詳細(xì)的垃圾分類體系，每個(gè)家庭擁有一本垃圾分類手冊(cè)。第三，完善的獎(jiǎng)懲制度是保障。如德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典等垃圾分類較成熟的國(guó)家，他們均有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，其中，韓國(guó)將垃圾分類納入法律體系，日本居民如果多次不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類將面臨5年以下有期徒刑，有些國(guó)家還專門設(shè)置了環(huán)保警察。

推進(jìn)我市生活垃圾分類深入展開

垃圾分類是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾分類的重要性和緊迫性，創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)

按照國(guó)家“到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的要求，做好城市垃圾分類處理的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目，搞好頂層設(shè)計(jì)，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案，把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，確保2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

（二）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化生活垃圾分類治理的執(zhí)法保障

一是健全法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，完備的法律法規(guī)是垃圾分類收集處理順利推行的重要保障。2019年12月哈爾濱出臺(tái)了《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》，從制度上明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用、無(wú)害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。二是完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。在對(duì)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)、統(tǒng)一的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)及居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開展生活垃圾分類。三是強(qiáng)化生活垃圾分類管理的執(zhí)法保障。健全完善垃圾分類日常執(zhí)法檢查機(jī)制，細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善支持政策，形成有利于推動(dòng)生活垃圾分類的政策體系

一是加大對(duì)再生資源回收的扶持力度。垃圾回收產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”的大力扶持。針對(duì)我市垃圾分類回收企業(yè)普遍存在回收能力偏低、經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，建議在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，探索建立低價(jià)值可回收物、廢舊家用電器等的回收利用補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，也可采取貼息貸款、生產(chǎn)用地優(yōu)先審批等措施提高企業(yè)參與垃圾分類回收的積極性，促進(jìn)垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。二是制定有利于源頭減量的政策規(guī)范。包括推進(jìn)清潔生產(chǎn)，禁止超薄塑料袋的生產(chǎn)和使用，凈菜半凈菜進(jìn)城，限制一次性用品使用，積極倡導(dǎo)用餐“光盤行動(dòng)”等等。

（四）加大資金投入，著力加強(qiáng)垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)

一是加大資金投入力度。針對(duì)我市城市垃圾分類處理設(shè)施體系較不完善，城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施能力尚有較大缺口的現(xiàn)狀，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道。另外，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，投入資金巨大，必須拓寬投資渠道，多領(lǐng)域、多渠道地吸引社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)多元化投融資體系。二是加強(qiáng)垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)。按照合理布局、產(chǎn)能匹配的原則，依托北京、上海、南京等垃圾分類試點(diǎn)城市的現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，全力打造我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍

       市民是城市生活垃圾的主要產(chǎn)生者，同時(shí)也是城市生活垃圾分類收集的主要行動(dòng)者和受益者。市民對(duì)垃圾分類收集的認(rèn)知程度和參與積極性直接決定了垃圾分類收集的成敗。一是廣泛開展宣傳動(dòng)員。充分利用各種媒介載體，全天候全方位地開展生活垃圾分類的公益宣傳，積極爭(zhēng)取市民對(duì)垃圾分類工作的支持，逐步形成有利于推進(jìn)強(qiáng)制垃圾分類工作開展的輿論氛圍。二是依托生活垃圾終端處置設(shè)施，建立垃圾分類科普基地。通過(guò)組織市民到生活垃圾處理場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，使群眾對(duì)垃圾污染的危害性有更加直觀的感受和清楚的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)參與到垃圾分類中來(lái)。三是建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，在每個(gè)小區(qū)選取垃圾分類督導(dǎo)員若干名，主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)。定期邀請(qǐng)市、區(qū)城管部門、市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的專家對(duì)督導(dǎo)員和志愿者進(jìn)行垃圾分類、再生資源等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使其盡快成為生活垃圾分類的行家里手。四是積極倡導(dǎo)綠色、健康、低碳生活方式。引導(dǎo)市民樹立理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，拒絕使用不必要的一次性塑料制品，盡可能地循環(huán)利用各種可再生資源。