新固廢法實施將實施 進口再生塑料顆粒會受影響嗎？

近期行業(yè)內熱議的“進口再生塑料顆粒檢查趨嚴”、“以后要禁止進口再生塑料顆粒”等等消息此起彼伏，業(yè)內人士均覺得9月1日（新《固廢法》實施日期）是個關鍵節(jié)點。這起事件究竟是怎么發(fā)酵而來，以及事件真相究竟如何，從第三方角度試圖還原一二。

事件背景：2017年以前中國曾經是世界上最主要的垃圾進口國之一，但伴隨環(huán)境污染問題日益突出，國家近幾年一直在嚴打“洋垃圾進口”，2017年出臺《關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》，分階段禁止包括廢塑料在內的其他涉嫌“洋垃圾”的進口。

2020年4月29日，全國人大常委會修訂通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，業(yè)內稱為新《固廢法》，該防治法明確了進口固體廢物至我國，或經由我國轉移危險廢物的，將處以50萬元以上500萬元以下的罰款，該法案于2020年9月1日起試行。

2021年起，中國全面禁止固體廢物進口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審理固體廢物進口相關申請。

截圖就是重點：第一，處五十萬以上五百萬一下的罰款。第二，承運人承擔連帶責任。

事件本身：雖然再生塑料顆粒并不屬于固體廢物，也不在禁止進口的范圍內，但在實際進口清關中經常會被海關判定為固廢，然后按照進口固廢的標準來處罰。那么9月1日后再生顆粒的進口是否會被判定為固廢？船運公司還會承接再生料運輸嗎？進口運費是否會因此而漲價等等問題縈繞在業(yè)內人士心頭。

針對以上幾個問題，我們逐一進行解析，先從再生顆粒進口的判定開始，我們先來了解下進口顆粒判定的歷史。

進口再生顆粒判定標準與實際執(zhí)行令部分業(yè)者擔憂

2014年5月10日，海關總署監(jiān)管司下發(fā)《海關總署關于再生塑料及有關廢塑料監(jiān)管問題的函》（監(jiān)管函[2014]92號），就境外進行加工的再生顆粒及有關廢塑料監(jiān)管問題提出意見：廢塑料（包括單一種類熱塑性塑料）經加工處理后形成的單一黑色塑料顆粒、碎片、粉末應按照固體廢物監(jiān)管。事發(fā)突然，多方企業(yè)向中國廢塑料協會反映在再生顆粒進口報關時出現問題，企業(yè)猝不及防。為手機和整理行業(yè)管理部門、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)技術專家對再生塑料顆粒管理的不同意見，理清進口再生塑料顆粒管理的技術問題名中國廢塑料協會于5月27日召開“進口再生塑料顆粒”座談會。會上，中國廢塑料協會提出“三個統一”監(jiān)管方式。經過多方協調，海關總署監(jiān)管司最終下發(fā)通知，就再生顆粒進口問題除“進口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致，并滿足塑料材料或產品的相關復返和標準要求外，可以不按照固體廢物監(jiān)管”外，對于監(jiān)管過程中如發(fā)現再生顆粒疑似固體廢物，應該照固體廢物屬性鑒別。

檢疫中心表示：“三個統一”是2014年的文件，現在主要參考環(huán)保部要求的GB34330-2017固體廢物鑒別標準通則。如果按照這個標準，即使再生顆?？捎米鏊芰铣善肥褂茫灿锌赡苡米髌渌贿_標產品，監(jiān)管部門無法控制監(jiān)管它的使用，所以也一樣認定為是固體廢物；另外，塑料產品的成分即使是原生料，但是沒有國內國外標準要求，也算是固體廢物，因為固體廢物本身就適用于任何產品。

到了2019年3月份，海關總署于發(fā)布《進口再生塑料顆粒固體廢物屬性快速檢驗鑒別方法（試行）》（以下簡稱《方法》），其中包括8條檢驗方法、固體廢物屬性判定、檢驗記錄和報告及樣品保存四項內容。為保證此《方法》有效執(zhí)行，各口岸將配備專業(yè)設施設備，展開再生塑料顆粒的快速檢驗和檢測，大幅度降低進入實驗室檢驗的數量。

但該方法發(fā)布后，業(yè)內人士初期議論紛紛，反饋這個《方法》漏洞不少，有些檢測未考慮到行業(yè)的實際情況。或者不具備執(zhí)法可行性，很多現場關員沒專業(yè)設備，還是回交到化驗室，這樣快速檢驗反而變成慢速通關了。

正是由于有以前這種進口頗為曲折的歷史，判定標準的理論化與實際執(zhí)行會有許多彈性空間，加之新《固廢法》處罰力度加大，因此今年部分業(yè)者感覺心里沒底。

據調研不完全樣本顯示，某天津貿易商表示“海關檢測人員并不懂行業(yè)知識，不專業(yè)，自己已暫停進口，觀望近期進口形勢。”同地區(qū)另一名貿易商亦表示“聽到傳聞，風聲比較緊，自己已經停下來了”。

某山東進口貿易商表達類似觀點，表示“風險太大，進口停止了，觀望兩周內再說，”另一山東進口貿易商則表示“現在是正常操作，覺得業(yè)內人士有些過分解讀了”。

不同船運公司態(tài)度不一 后續(xù)仍等待進展

關于船運公司的問題，地中海航運公司(MSC，全稱：MediterraneanShipping Company S.A)6月份就表示，已指示其全球航運代理拒絕接受此類訂單后。（備注：地中海航運公司是世界第二大集裝箱航運公司，成立于1970年，總部位于瑞士日內瓦。該公司專注發(fā)展非洲及地中海之間的航運服務，后拓展業(yè)務到歐洲，更開辦大西洋航線，在全世界擁有493個機構，520艘運輸船舶，提供直航和組合航線服務）

赫伯羅特(Hapag-Lloyd)也證實將停止接受前往中國的固體廢物運輸的航運公司。赫伯羅特發(fā)布公告通知客戶，將于2020年9月1日（貨物到達日期）將不再接受運往中國的包括廢鐵在內的固體廢物，適用于所有固體廢物貨物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢化學品等，以遵守新法規(guī)。（備注：赫伯羅特公司誕生于1970年9月1日，簡稱：HPG 其前身為總部設在漢堡的哈帕格和不來梅的北德意志商船（ NDL ）。在經濟一體化的時候，這兩個分別成立于1847年和1857年的公司，一直在海洋運輸上活躍了一個多世紀。）

7月20日，馬士基集團（全名：A. P.穆勒-馬士基集團），簡稱馬士基（Maersk））發(fā)布公告稱：為滿足中國對固體廢物的進口要求，馬士基從2020年9月1日（計劃離港時間）起，將停止接收運至中國內地和香港的固體廢物類貨物。（備注：馬士基集團是一家成立于1904年的綜合性集裝箱物流公司，總部位于丹麥哥本哈根。主要是以運輸（集裝箱運輸船隊）及能源（離岸石油開采和運輸）作為業(yè)務核心，也是世界上最大的集裝箱船運經營者及集裝箱船供應商之一）

據消息稱，中遠海運（北美）也將自2020年9月1日起停止接收運往中國內地的固體廢物（貨物到達日期），其中明確提到了顆粒。

在前期的分析文章中也提到過，目前進口再生塑料顆粒中運、陽明、長榮、ONE、CMA等為主力船運公司，該類企業(yè)尚無相關聲明，目前來看屬于小范圍事件，部分企業(yè)將改換船運公司；另外，也從我們調研中得知，部分企業(yè)謹慎起見，顆粒進口量或在一定時間段出現小幅縮量，但長線來看并不會出現禁止顆粒進口的情況。