上海限塑新政將如何影響日常生活？這里有12個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題解讀

近期，上海出臺(tái)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)合理適度地消費(fèi)塑料制品，提高循環(huán)使用效率，盡量避免浪費(fèi)，并盡可能降低和避免塑料制品全生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響和風(fēng)險(xiǎn)。

以下為市民關(guān)注的限塑令12個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題解讀：

一、我國(guó)出臺(tái)新一輪塑料污染治理意見(jiàn)，主要基于什么考慮？

當(dāng)前，塑料污染已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

從國(guó)際來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球每年有800多萬(wàn)噸塑料垃圾進(jìn)入海洋，對(duì)海洋生態(tài)造成嚴(yán)重危害，塑料微珠還進(jìn)入生物鏈危及人體健康，治理塑料污染已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。歐盟于2018年出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的歐洲塑料戰(zhàn)略》，對(duì)塑料制品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收做出了相關(guān)規(guī)劃。日本于2019年出臺(tái)了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，將塑料列為循環(huán)利用五大類資源的首位率先予以推進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)是全球塑料消費(fèi)第一大國(guó)。2019年大約產(chǎn)生廢塑料6300萬(wàn)噸，約占世界1/5。為應(yīng)對(duì)塑料污染問(wèn)題，2007年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了“限塑令”等系列政策文件，對(duì)超薄塑料購(gòu)物袋、超薄農(nóng)用地膜等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，提出了相關(guān)禁限要求。實(shí)施過(guò)程中，取得了一定的成效，但隨著近年來(lái)電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，導(dǎo)致塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升，對(duì)資源環(huán)境造成了巨大壓力，迫切需要進(jìn)行科學(xué)有效的系統(tǒng)治理。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。今年1月，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確了具體工作措施。4月，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂出臺(tái)，對(duì)一次性塑料制品使用等方面做出了規(guī)定。9月11日，國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)塑料污染治理工作電視電話會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。

二、上?！秾?shí)施方案》的主要導(dǎo)向是什么？是否要禁止塑料制品的使用？

塑料是重要的基礎(chǔ)材料，具有性質(zhì)穩(wěn)定、牢固耐用、防水絕緣、質(zhì)輕價(jià)廉等諸多優(yōu)點(diǎn)，在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛，有一定的不可替代性。在科學(xué)史上完全人工合成的塑料發(fā)明已有120余年，工業(yè)史上塑料大規(guī)模生產(chǎn)也有60多年?，F(xiàn)今塑料的使用量是半個(gè)世紀(jì)前的20倍，預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)塑料的生產(chǎn)量和使用量還會(huì)再翻一番。

上海加強(qiáng)塑料污染治理的初衷，并不是要求完全禁止塑料制品的生產(chǎn)和使用，而是希望引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)的意識(shí)，合理、適度地消費(fèi)塑料制品，盡量避免過(guò)量使用，大力推進(jìn)塑料循環(huán)使用和再生資源利用，盡可能減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。具體來(lái)說(shuō)，就是采取“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”等措施，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。

三、《實(shí)施方案》治理目標(biāo)是什么？

結(jié)合本市實(shí)際，《實(shí)施方案》提出了循序漸進(jìn)的分階段治理目標(biāo)：

2020年底，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，基本實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。

到2021年，全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2022年，全面實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。

到2023年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

四、《實(shí)施方案》的推進(jìn)重點(diǎn)是什么？

塑料制品量多面廣，本次《實(shí)施方案》結(jié)合國(guó)家要求和本市實(shí)際，聚焦于三個(gè)“一批”，即“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”，對(duì)不同類別塑料制品分類施策、循序推進(jìn)。

“禁限一批”主要是針對(duì)使用量大、泄露風(fēng)險(xiǎn)高、再利用價(jià)值低、難以回收或清理的品種。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率，在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會(huì)隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來(lái)累積性的環(huán)境影響和危害。

“替代一批”主要考慮公眾環(huán)保意識(shí)不斷提升，綠色消費(fèi)習(xí)慣逐步形成，社會(huì)上的替代產(chǎn)品也日漸豐富，可以滿足消費(fèi)者的使用需求。如對(duì)于一次性塑料購(gòu)物袋，替代方案多種多樣，可以由消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)自帶布袋子、菜籃子，或者由商超提供環(huán)保布袋、無(wú)紡布袋等可循環(huán)使用購(gòu)物袋。對(duì)于一次性塑料吸管，一些餐飲企業(yè)通過(guò)改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。對(duì)于一次性塑料餐具（刀叉勺），具備條件的餐飲企業(yè)在堂食中采用可重復(fù)使用的餐具。

“規(guī)范一批”主要是指規(guī)范塑料制品的使用及塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無(wú)害化處置。如在集貿(mào)市場(chǎng)建立集中購(gòu)銷制，確保使用合格塑料購(gòu)物袋。再如結(jié)合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。推進(jìn)塑料廢棄物的分類處理，對(duì)于具備再生利用價(jià)值的塑料廢棄物，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對(duì)于分揀成本高、資源化利用價(jià)值低的塑料廢棄物，實(shí)現(xiàn)能源化利用。

五、《實(shí)施方案》對(duì)日常使用環(huán)節(jié)提出了哪些明確的禁限要求？

《實(shí)施方案》對(duì)塑料購(gòu)物袋，塑料吸管，塑料餐具，賓館、酒店一次性塑料用品，塑料包裝袋，編織袋，膠帶等提出了分階段的禁止、限制使用要求。

關(guān)于塑料購(gòu)物袋，主要有幾方面要求：到2020年底，全市范圍的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋；餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋；集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用一次性塑料購(gòu)物袋。到2023年底，集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋。

其中，塑料購(gòu)物袋是指用于盛裝及攜提物品的塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

關(guān)于一次性塑料餐具，主要要求是：到2020年底，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%以上。

其中，不可降解一次性塑料餐具是指不可降解一次性塑料刀、叉、勺，不包括預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具。

六、《實(shí)施方案》對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)提出了哪些具體要求？

《實(shí)施方案》根據(jù)國(guó)家《治理意見(jiàn)》要求，對(duì)超薄塑料購(gòu)物袋、超薄地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等提出了分階段的禁止生產(chǎn)和銷售要求。同時(shí)，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，禁止廢塑料進(jìn)口。

七、塑料污染治理與垃圾分類工作是什么關(guān)系？《實(shí)施方案》是否考慮在現(xiàn)有垃圾分類工作基礎(chǔ)上，提出一些更精細(xì)化、符合上海特點(diǎn)的管理要求？

垃圾分類的初衷就是為了更好促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用?！胺诸悺北旧碇皇且粋€(gè)手段和過(guò)程，只是一個(gè)起步和基礎(chǔ)；其根本目的是要實(shí)現(xiàn)后續(xù)的分類治理、分類施策。特別是對(duì)于可回收物，分類的目的主要是推進(jìn)其循環(huán)再生利用。據(jù)初步數(shù)據(jù)，塑料廢棄物大約占到生活垃圾可收回物40%，是最需要關(guān)注和推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

去年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，生活垃圾分類工作得到了廣大市民的積極響應(yīng)和大力支持，取得了顯著成效，在全社會(huì)形成了綠色消費(fèi)的濃厚氛圍，也為上海推進(jìn)塑料污染治理奠定了良好的基礎(chǔ)。上海有需要、有責(zé)任、也有能力在塑料污染治理方面實(shí)現(xiàn)率先引領(lǐng)，探索建立塑料污染治理的“上海模式”，為全國(guó)積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

為推動(dòng)一次性塑料制品源頭減量，《實(shí)施方案》提出在商場(chǎng)、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所和各類展會(huì)活動(dòng)中有序禁止使用“一次性塑料購(gòu)物袋”，國(guó)家面上要求是禁止使用“不可降解塑料袋”，上海的要求比國(guó)家力度更大一些。主要是考慮到上述場(chǎng)景中已有相對(duì)成熟的替代產(chǎn)品，如環(huán)保布袋、無(wú)紡布袋等，可以滿足承裝、提攜物品的需求并且能反復(fù)循環(huán)使用，既環(huán)保又省錢。

此外，考慮垃圾分類已有較好工作基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，本市《實(shí)施方案》將國(guó)家《治理意見(jiàn)》中2025年的禁限要求部分提前至2023年，2022年的禁限要求均提前至2021年。同時(shí)，鑒于本市城市化程度高，《實(shí)施方案》將國(guó)家《治理意見(jiàn)》中針對(duì)城市建成區(qū)和旅游景區(qū)提出的禁限要求實(shí)施范圍擴(kuò)大至全市。

八、居民在日常生活中要作出哪些改變？

《實(shí)施方案》在具體執(zhí)行中，可能會(huì)對(duì)居民生活的便利性等造成一定影響。希望廣大市民能支持理解，大力配合。

在進(jìn)入商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所自主采購(gòu)商品時(shí)，養(yǎng)成自備購(gòu)物袋的良好習(xí)慣，或購(gòu)買環(huán)保布袋、無(wú)紡布袋等可循環(huán)使用購(gòu)物袋；

在餐館就餐時(shí)，盡量減少使用一次性塑料吸管和餐具；

在外賣點(diǎn)餐時(shí)，主動(dòng)勾選“無(wú)需餐具”選項(xiàng)，鼓勵(lì)有條件的居民將餐具上的油漬清理干凈后投入可回收物藍(lán)桶；

在郵寄快遞時(shí)，盡量使用“瘦身膠帶”，避免過(guò)度包裝；

在投扔垃圾時(shí)，做好塑料制品分類，將塑料制品投入可回收物藍(lán)桶或者單獨(dú)設(shè)置的塑料制品回收設(shè)施。

九、《實(shí)施方案》在加強(qiáng)塑料源頭減量方面主要提出哪些要求？

《實(shí)施方案》一方面提出要分場(chǎng)景、分步驟有序禁限一次性塑料購(gòu)物袋、一次性塑料餐具、賓館、酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品的使用，大力推廣環(huán)保布袋、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)包裝等塑料減量替代的產(chǎn)品和模式。另一方面鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)，制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)。對(duì)一些使用量大、應(yīng)用面廣的塑料制品，如塑料飲料瓶、一次性餐盒等，積極探索單一材質(zhì)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少使用復(fù)合材料，提高產(chǎn)品易回收性。

十、《實(shí)施方案》在加強(qiáng)塑料分類回收方面有沒(méi)有一些新的考慮？

《實(shí)施方案》鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)所進(jìn)一步細(xì)化可回收物“藍(lán)桶”，提高廢塑料的回收比例。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在商務(wù)樓宇、大型社區(qū)、大型企事業(yè)單位等快遞外賣集中的重點(diǎn)區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜和黃板回收體系，嚴(yán)格屬地化管理責(zé)任，到2020年底實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板的有效回收率達(dá)到90%以上，到2023年底基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。

十一、《實(shí)施方案》在加強(qiáng)塑料資源化利用方面有哪些考慮？

《實(shí)施方案》提出將推動(dòng)本市塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合上海實(shí)際，培育塑料廢棄物資源化利用項(xiàng)目和企業(yè)，提高聚苯乙烯（PS）、聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）等品類塑料廢棄物資源化利用水平。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際和市場(chǎng)需求，以可循環(huán)、易回收、可再生為導(dǎo)向，積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)。比如，開(kāi)展單一塑料材質(zhì)產(chǎn)品的再生利用，加強(qiáng)再生塑料與文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升附加值和文化內(nèi)涵，提高公眾的認(rèn)可程度。