年底前實現(xiàn)“洋垃圾”零進口 國內(nèi)再生資源行業(yè)迎來商機

我國將在嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”進口的同時，規(guī)范國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，并加快固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境部30日上午舉行的例行新聞發(fā)布會上，固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文表示，禁止“洋垃圾”進口改革以來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位圍繞強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，取得明顯成效。2020年底前有望實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)。

今年是禁止“洋垃圾”入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。4月29日，全國人大常委會修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”。

11月24日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，要求“禁止以任何方式進口固體廢物”“停止受理和審批限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證的申請”“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理”。

我國曾是世界第一大“洋垃圾”進口國。上世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，也就是人們常說的“洋垃圾”。

一種典型的“洋垃圾”就是廢舊紙張。廢紙是我國造紙行業(yè)的重要原料之一。中國造紙協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2700家，紙及紙板生產(chǎn)量10765萬噸，較上年增長3.16%。我國有近70%的紙張來源于廢紙，而歷年進口廢紙量則占據(jù)我國廢紙原料總量的1/3。

我國紙及紙板生產(chǎn)主要集中在廣東、山東、浙江以及江蘇等東部沿海省份，一個很重要的原因就是進口廢舊紙張方便。廢舊紙張的中國企業(yè)用戶主要有玖龍紙業(yè)、理文造紙、晨鳴紙業(yè)和山鷹紙業(yè)等。

“洋垃圾”進口滿足了一部分企業(yè)的生產(chǎn)需求，但也直接危害了我國的生態(tài)安全和人民身體健康。

“一直以來，發(fā)展中國家以犧牲環(huán)境為代價，為發(fā)達國家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。

生態(tài)環(huán)境部今天公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年和2019年，全國固體廢物進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與改革前2016年的4655萬噸相比，分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少41%。

邱啟文介紹，生態(tài)環(huán)境部今年已按計劃辦理了13批固體廢物進口許可證，全年審批工作已結(jié)束。自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。

他告訴記者，生態(tài)環(huán)境部將配合海關(guān)總署持續(xù)開展打擊“洋垃圾”走私行動，依法從嚴(yán)處罰進口固體廢物等違法行為，有效切斷“洋垃圾”走私供需利益鏈。同時繼續(xù)加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業(yè)的清理整頓力度，加強固體廢物循環(huán)利用行業(yè)監(jiān)管，依法查處固體廢物加工利用行業(yè)的環(huán)境違法行為。

邱啟文表示，在對”洋垃圾“關(guān)門的同時，國內(nèi)再生資源回收體系仍需進一步健全和完善。有調(diào)查顯示，之前以進口”洋垃圾為主營業(yè)務(wù)的公司將聚焦國內(nèi)市場。

他告訴記者，相關(guān)部門正在規(guī)范固體廢物回收利用體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正會同有關(guān)部門推進地級以上城市全面啟動垃圾分類，46個重點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到81.2%。國家郵政局正在推進減少包裝材料使用，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達87.2%。生態(tài)環(huán)境部正在北京等20余個省份開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點。

在固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家發(fā)改委已發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，布局了49個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持129個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。工業(yè)和信息化部也正在指導(dǎo)推進60個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部還牽頭指導(dǎo)“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點，并督促市、縣兩級政府加快集中處置設(shè)施建設(shè)。

第一財經(jīng)記者今天從生態(tài)環(huán)境部拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國“無廢城市”試點共安排了900多項任務(wù)、500多項工程項目，投入資金超過1200億元。