全面禁止進(jìn)口固廢對哪些行業(yè)有影響？影響程度又如何呢？

11月25日，生態(tài)環(huán)境部，商務(wù)部，國家發(fā)改委，海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面禁止固體廢物進(jìn)口事項的公告》。從2021年起，中國將全面進(jìn)入固體廢物進(jìn)口禁令的時代。我國的固體廢物進(jìn)口主要包括廢塑料，廢紙，廢金屬等。近年來，可再生資源的消耗逐漸增加。禁止進(jìn)口固體廢物將對塑料，造紙和金屬行業(yè)產(chǎn)生或多或少的影響。 《公告》的發(fā)布標(biāo)志著中國將從2021年開始全面進(jìn)入禁止進(jìn)口固體廢物的時代。

近年來，隨著企業(yè)對資源的綜合利用率的提高和降低成本意識增強(qiáng)，可再生資源的利用逐漸增加，但是國內(nèi)可再生資源回收率和產(chǎn)品質(zhì)量，價格等都沒有足夠的優(yōu)勢。因此，固體廢物的進(jìn)口曾經(jīng)成為這些行業(yè)的良好原料補(bǔ)充。這次全面禁止固體廢物會將進(jìn)口量減少到零。預(yù)計這將對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不同影響。

廢塑料：沖擊被消化，我國再生塑料承襲了使命

長期以來，進(jìn)口廢塑料在中國再生塑料行業(yè)的原材料環(huán)節(jié)中起著重要的作用，作為彌補(bǔ)國內(nèi)廢塑料供應(yīng)不足的補(bǔ)充手段。但是，在長期操作中，廢塑料的進(jìn)口經(jīng)常發(fā)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題。近年來，“禁廢”已成為主流趨勢。

從圖1可以看出，2017年之前，中國每年的廢塑料進(jìn)口量超過700萬噸。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止廢品指令》，廢塑料進(jìn)口量大幅下降，2018-2019年進(jìn)口量很少，2020年進(jìn)口量將降至零。實際上，禁止進(jìn)口固體廢物對塑料行業(yè)的影響已被消除。一方面，我國國內(nèi)可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，填補(bǔ)了部分進(jìn)口缺口；另一方面，未禁止進(jìn)口再生塑料顆粒，進(jìn)口再生塑料顆粒的增加在一定程度上彌補(bǔ)了廢舊塑料進(jìn)口量的下降。此外，原始材料生產(chǎn)能力的提高也替代了部分再生材料。

廢紙：廢紙供應(yīng)缺口增加，造紙成本可能上升

廢紙約占我國包裝紙原料比例的95％。由于我國的廢紙回收率僅為50％，與某些發(fā)達(dá)國家的80％回收率相比仍然存在很大差距。同時，我國的廢紙（以下簡稱“國廢”）部分在消費后無法回收，考慮到造紙技術(shù)的損失，我國的廢紙很大一部分來自進(jìn)口。

從質(zhì)量上講，與國產(chǎn)廢紙相比，進(jìn)口廢紙的木纖維含量要高于國產(chǎn)廢紙。由于我國造紙的混合原料，廢紙中木纖維含量低，難以生產(chǎn)高檔紙和紙板。此外，由于我國廢紙回收體系不完善，廢紙購買環(huán)節(jié)比較多，國內(nèi)廢紙價格與進(jìn)口廢紙價格差別不大。因此，對于公司而言，使用進(jìn)口廢紙的意愿要強(qiáng)于國內(nèi)廢紙使用率。根據(jù)卓創(chuàng)信息的統(tǒng)計，2019年我國廢紙消費量為6688.8萬噸，其中進(jìn)口1036.3萬噸，進(jìn)口依存度為15％，2018年的進(jìn)口依存度高達(dá)25％-40％。

到2020年，我國廢紙進(jìn)口量將下降一級。1-10月，進(jìn)口量為509.8萬噸。從2021年起，這個數(shù)字將降至零。這部分損失必須通過以下渠道解決：

一是增加廢紙漿的進(jìn)口。從目前的情況來看，國內(nèi)造紙公司增加了廢紙漿的進(jìn)口。2019年，中國進(jìn)口廢紙漿92.3萬噸，比2018年增長204.6％。從2020年1月至2020年10月，進(jìn)口總量為16.67百萬噸。據(jù)估計，每年的進(jìn)口量約為200萬噸，相當(dāng)于約220萬噸的進(jìn)口廢紙，但距離彌補(bǔ)禁令造成的廢紙供應(yīng)缺口還很遠(yuǎn)。此外，國外廢紙漿的生產(chǎn)能力有限，目前還沒有國內(nèi)廢紙進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。廢紙漿的進(jìn)口仍然有一定的局限性，而我國廢紙漿進(jìn)口的大幅增加并不排除進(jìn)口價格上漲和造紙成本增加的可能性。

二是盡快完善廢紙回收系統(tǒng)，提高生活用廢紙質(zhì)量。目前，我國廢紙的回收率約為50％，而許多發(fā)達(dá)國家的廢紙的回收率都在80％以上。我國廢紙的回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如果我們想減少對進(jìn)口廢紙的依賴，就必須盡快改善我國的廢紙回收系統(tǒng)，提高家用廢紙的質(zhì)量。但是，短期來看，進(jìn)口廢紙數(shù)量將急劇減少，國內(nèi)原料替代不足，國內(nèi)廢紙缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。對替代性國家廢物的紙求將增加，這可能會提高廢紙的價格。

三是增加成品紙進(jìn)口。禁止進(jìn)口國外廢物后紙廢紙的供應(yīng)缺口擴(kuò)大了，成品紙的進(jìn)口也是轉(zhuǎn)移壓力的方法之一。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2020年10月，國內(nèi)瓦楞紙進(jìn)口量為319.2萬噸，同比增長180.77％；集裝箱板紙進(jìn)口324萬噸，同比增長89.67％。預(yù)計在全面禁止進(jìn)口固廢之后紙明年包裝原紙的進(jìn)口量將大幅增加，尤其是質(zhì)量更好的成品紙。

廢金屬：政策沖抵，影響有限

廢鋼是一種可回收的鐵素體資源，主要用于短期煉鋼。從美國，歐盟和日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷史來看，當(dāng)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到一定水平時，以廢鋼為主要原料的短流程煉鋼所占比例為增加。這是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。另外，從生產(chǎn)的角度來看，基于短鋼的短流程比基于高爐的長流程更節(jié)能，更環(huán)保且更具成本效益。鐵礦石也具有明顯的替代作用。

自2017年以來，不斷收緊其廢鋼進(jìn)口政策，導(dǎo)致國內(nèi)廢鋼進(jìn)口急劇下降（如圖3所示）。但是，近年來廢鋼的最高進(jìn)口量僅超過200萬噸，與我國廢鋼資源產(chǎn)量超過2億噸相比，這不值一提。因此，廢鋼禁令對廢鋼的影響相對有限。此外，現(xiàn)階段，行業(yè)中許多單位已經(jīng)聯(lián)合起來，以加快制定和實施“再生鋼鐵原料”國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)的《再生鋼鐵原料》對高品質(zhì)的再生鋼原料進(jìn)行分類和規(guī)范，禁止低等級廢鋼的進(jìn)口要求進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)口危險品和污染物的廢鋼可以規(guī)范和提高國內(nèi)可再生資源的循環(huán)利用水平，將來將不排除充分利用國內(nèi)外高質(zhì)量的可再生資源，以及或放寬進(jìn)口高質(zhì)量廢料的可能性。

關(guān)于廢銅，國家于2020年10月調(diào)整了再生銅的進(jìn)口政策，規(guī)定從2020年11月1日起，必須符合《再生黃銅原料》（GB / T 38470-2019）和《再生銅料》（GB/T 38471-2019）的規(guī)定。再生銅原材料和再生鑄造鋁合金原材料不是固體廢物，可以自由進(jìn)口。同時，我們看到我國進(jìn)口的廢銅量相對有限。如果去除上述回收銅原料，禁令對廢銅的影響將非常有限。

禁令對廢鋁的影響相對較小。自2016年以來，我國廢鋁的年平均進(jìn)口量僅為200萬噸左右，與國內(nèi)原鋁產(chǎn)量相比是有限的。過去，企業(yè)之所以要購買進(jìn)口的廢鋁，是因為他們需要鋁切碎的材料，但是現(xiàn)在國內(nèi)的切碎的材料相對增加了，一些企業(yè)不再愿意使用進(jìn)口的廢鋁。由于美國和日本標(biāo)準(zhǔn)之間合金成分和硬度略有不同，一些公司將司報，國外的鋁廢料較硬，但不適合進(jìn)一步加工。另外，禁止浪費也有利于國內(nèi)鋁工業(yè)的自給自足發(fā)展。隨著國外廢鋼的涌入，國內(nèi)廢鋼將處于相對過剩的狀態(tài)，這無疑將壓低廢鋁價格鋼我國現(xiàn)在也處于廢鋼循環(huán)中，勢必會增加國內(nèi)鋁廢鋼的數(shù)量。廢鋁進(jìn)口的禁令將使我國廢鋁的消化更快，因此全面禁止廢鋁將支持國內(nèi)廢鋁回收市場的健康發(fā)展。

總體而言，從2021年起全面禁止廢物將對我國的塑料和金屬工業(yè)影響不大，但對造紙工業(yè)將產(chǎn)生一定的影響。廢紙進(jìn)口的取消可以通過進(jìn)口廢紙漿，進(jìn)口成品紙以及增加國家廢物的回紙來補(bǔ)償，但是這些措施可能會在一定程度上增加造紙公司的生產(chǎn)成本。但是，從積極的角度來看，全面的廢物禁令將促進(jìn)我國可再生資源的循環(huán)利用和廢物分類和循環(huán)利用的“兩網(wǎng)融合”，完善廢物分類系統(tǒng)，并利用廢物分類形成相對完整的廢物。網(wǎng)絡(luò)可再生資源的回收利用，并提高回收利用率，促進(jìn)資源回收效率高，會繼續(xù)加強(qiáng)我國再生資源回收整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。