修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款

“由于《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的出臺(tái)晚于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)，因此其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未在《固廢法》中得到體現(xiàn)?！痹诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員萬捷依然一如繼往地關(guān)注垃圾分類問題。

萬捷表示，2020年4月，《固廢法》完成第二次修訂;2020年11月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，對(duì)生活垃圾分類提出了更為全面和更為細(xì)化的要求。

一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,管理方式較為粗放

他建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要組成部分。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門的部署安排，2020年我國(guó)先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

萬捷認(rèn)為，目前我國(guó)生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，仍有一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍;管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實(shí)效評(píng)估體系;動(dòng)員居民主動(dòng)分類存在難度，過于依賴二次分揀;對(duì)廚余垃圾分類純度要求不足，導(dǎo)致無法資源化等問題依然存在。

“《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》正是在回顧既往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類提出了指導(dǎo)性要求，和更有針對(duì)性、可操作性的解決機(jī)制?！彼J(rèn)為，生活垃圾分類制度的完善，是進(jìn)一步全面推進(jìn)生活垃圾分類，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的重要途徑?！豆虖U法》已在我國(guó)固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。

相關(guān)條款如何修正?還有哪些方面需要進(jìn)一步完善?

經(jīng)過調(diào)查研究，萬捷提出了四方面建議。

建議一：明確主體責(zé)任。將《固廢法》第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

建議二：加強(qiáng)科學(xué)管理，明確源頭分類目標(biāo)方向。構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度;建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬制度，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量和去向等信息;推進(jìn)廚余垃圾資源化利用，確保已分類的廚余垃圾進(jìn)入廚余垃圾處理設(shè)施得到資源化利用。

建議三：推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，建立垃圾分類基層共治機(jī)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制;鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)組織參與垃圾管理工作，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織、志愿者組織等開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動(dòng)。

建議四：形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立“不分類、不收運(yùn)”制度，建議明確生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”，拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收;建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度，《固廢法》第58條第2款建議改為：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)機(jī)制，建議明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以提升生活垃圾回收利用率為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，采取社會(huì)監(jiān)督等方式開展相關(guān)評(píng)估。