上海市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章    總      則

第一條   為了規(guī)范和加強市級行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進國有資產(chǎn)合理配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障市級行政單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，特制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本市市級行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條   本辦法所稱的市級行政單位國有資產(chǎn)，是指由市級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

市級行政單位國有資產(chǎn)包括：行政單位用財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）和上海市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“市政府機管局”）按規(guī)定監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第五條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（三）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

第六條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第七條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第二章    管理機構(gòu)及職責

第八條   市財政局是本市負責市級行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對市級行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家和本市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本市市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)章制度；

（三）負責會同市有關(guān)部門研究制定本市市級行政單位相關(guān)國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項中除辦公用房和公務(wù)用車以外的資產(chǎn)項目配置的審批；

（四）負責市級行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責組織本市市級行政單位產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；

（六）負責本市市級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（七）建立和完善本市市級行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對市級行政單位的國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）對市級行政單位和區(qū)縣財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（九）負責匯總本市行政單位國有資產(chǎn)管理的工作情況，向市政府和財政部報告。

第九條   市政府機管局是負責市級行政單位國有資產(chǎn)管理的具體職能部門，按規(guī)定承擔市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作。主要職責是：

（一）根據(jù)國家和本市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同市財政局研究后制定市級行政單位國有資產(chǎn)管理的具體制度和辦法并組織實施，相關(guān)制度和辦法送市財政局備案；

（二）負責市級行政單位資產(chǎn)配置事項中辦公用房、公務(wù)用車的配置的審批，負責國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責國有資產(chǎn)對外出租、出借事項的審核；

（三）負責組織資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、市級行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和清查登記等具體管理工作；

（四）按照市財政局的要求，健全市級行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對市級行政單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（五）對按規(guī)定管理的市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查，并接受市財政局的指導和監(jiān)督檢查；

（六）負責匯總市級行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作情況，并送市財政局。

第十條   市級行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家和本市行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

　　（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；

　?。ㄋ模┴撠熮k理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、產(chǎn)權(quán)登記等事項的報批手續(xù)；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（七）按規(guī)定健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）接受市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和工作人員，加強市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章    資   產(chǎn)   配   置

第十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)配置是指市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，按照市級行政單位履行職能的需要，通過購置、調(diào)劑等方式配備國有資產(chǎn)的行為。

第十三條   市級行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

　?。ㄈ┛茖W合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

　?。ㄋ模┣趦€節(jié)約，從嚴控制。

    第十四條   對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，資產(chǎn)配置應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置，提高效益。

市級行政單位國有資產(chǎn)配置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十五條   市級行政單位購置有規(guī)定配備標準或規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家和本市另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）年度部門預(yù)算編制前，市級行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，在充分發(fā)揮存量資產(chǎn)作用的前提下，編制下一年度資產(chǎn)配置計劃，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費額度，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后，報預(yù)算主管部門審核，并按規(guī)定要求提交相關(guān)材料。

（二）對市級行政單位資產(chǎn)配置項目為辦公用房和公務(wù)用車的，由預(yù)算主管部門對相應(yīng)資產(chǎn)購置計劃提出審核意見后，報市政府機管局審批，市政府機管局將審批情況送市財政局備案；對市級行政單位其他資產(chǎn)配置計劃，由預(yù)算主管部門提出審核意見后，報市財政局審批。

（三）經(jīng)市政府機管局、市財政局審批同意后，各行政單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入單位下年度部門預(yù)算。行政單位所屬的預(yù)算主管部門在編制年度部門預(yù)算時將批復文件和相關(guān)材料一并報市財政局，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

（四）年度預(yù)算批復后，市級行政單位需購置有規(guī)定配備標準或規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，也按上述規(guī)定程序報批?！?/span>

上述有關(guān)規(guī)定限額將根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，按年下達?！?/span>

第十六條   市級行政單位經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要聯(lián)合購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十七條   市級行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條   市級行政單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對新配置的國有資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章    資   產(chǎn)   使   用

第十九條   市級行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第二十條   市級行政單位應(yīng)當對所占有使用的國有資產(chǎn)認真做好使用管理工作，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符；做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用管理中的不當損失、浪費和流失。

第二十一條   市級行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條   市級行政單位不得將國有資產(chǎn)用于對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條   市級行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，市級行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

第二十四條   市級行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須按下列程序報批：

（一）市級行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后報預(yù)算主管部門審核，并按規(guī)定要求提交相關(guān)材料。

（二）預(yù)算主管部門對市級行政單位上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進行審核，提出意見后報市政府機管局審核。市政府機管局提出審核意見后，送市財政局審批。

（三）經(jīng)市財政局審批同意后，市級行政單位方可進行國有資產(chǎn)的出租、出借。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第二十五條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對市級行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十六條   市級行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，統(tǒng)一上繳市級國庫，納入預(yù)算管理。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十七條   對市級行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，市政府機管局有權(quán)予以處置。

第五章    資   產(chǎn)   處   置

第二十八條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置，是指市級行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十九條   市級行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

　?。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)；

　　（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮騿挝环至?、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┍P虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

　?。┮勒諊液捅臼杏嘘P(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十條   市級行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十一條   資產(chǎn)處置應(yīng)當由市級行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，逐級報預(yù)算主管部門和市政府機管局審批。

第三十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條   市級行政單位應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)處置批復文件，按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

第三十四條   市級行政單位國有資產(chǎn)處置形成的變價收入和殘值收入，統(tǒng)一上繳市級國庫，納入預(yù)算管理。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十五條   市級行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送市政府機管局審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十六條   市級行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章    資   產(chǎn)   評   估

第三十七條   市級行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

　?。ㄒ唬┦屑壭姓挝蝗〉玫臎]有原始價格憑證的資產(chǎn)；

　?。ǘ┡馁u、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮勒諊液捅臼杏嘘P(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十八條   市級行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由市財政局會同市政府機管局另行規(guī)定。

第三十九條   市級行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第四十條   市級行政單位進行資產(chǎn)評估，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章    產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十一條   產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條   市級行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決，并報市政府機管局備案。協(xié)商不能解決的，報市政府機管局調(diào)解。市政府機管局不能解決的，由市政府機管局會同市財政局報市政府裁定。

第四十三條   市級行政單位與非市級行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由市級行政單位提出處理意見，并報經(jīng)市財政局同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章    資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十四條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十五條   市級行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第四十六條   市級行政單位應(yīng)當嚴格按照國家和本市規(guī)定的資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求，定期向市政府機管局報告國有資產(chǎn)占有、使用等情況。市政府機管局定期將市級行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計匯總情況送市財政局。

第四十七條   市級行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十八條   市政府機管局對市級行政單位的資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

第四十九條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第五十條   市財政局可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由市財政局會同市政府機管局另行制定。

第九章    監(jiān)督檢查和法律責任

第五十一條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門、市級行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第五十二條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門和市級行政單位應(yīng)當按照規(guī)定的職責加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十三條   市級行政單位國有資產(chǎn)管理職能部門、市級行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

　　違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章    附      則

第五十四條   市級參照公務(wù)員制度管理并執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十五條   市級參照公務(wù)員制度管理并執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。市財政局是市政府負責上述市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。

第五十六條   區(qū)縣財政部門可以根據(jù)本辦法制定本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報市財政局備案。

第五十七條   本辦法由市財政局負責解釋。

第五十八條   本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關(guān)市級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。