循環(huán)經(jīng)濟的核心在于利用價值、渠道和再制造成本！

在德國，塑料瓶、廢紙也可通過專門的渠道統(tǒng)一進行回收。在循環(huán)經(jīng)濟的框架下，產(chǎn)品的使用年限得到提升，這不僅保護了環(huán)境、節(jié)約了資源，大部分情況下還能為消費者節(jié)省費用，同時為資源再利用企業(yè)提供新的商機。

對我國而言，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有以下兩方面的重大意義：

（1）從“雙循環(huán)”視角來看，循環(huán)經(jīng)濟有助于提升內(nèi)循環(huán)效率，同時提升外循環(huán)中我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中地位，減少稀缺原材料的對外依賴；

（2）從“碳達峰、碳中和”視角來看，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，通過減少高能耗的 原料加工環(huán)節(jié)，最終來實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放強度的降低。

循環(huán)經(jīng)濟的核心在于：將使用過的產(chǎn)品的后流通渠道進行優(yōu)化，對可回收、有價值的材料進行再利用。材料的再利用價值和渠道、再制造成本是評價全生命周期經(jīng)濟性的核心；因此，政策對于再制造產(chǎn)品認證、渠道的約束與監(jiān)管是必要措施。

目前，制造端通過減少或替代高能耗的原料加工環(huán)節(jié)減碳，材料再制造能力是核心競爭力，原料保障、定價權(quán)是基礎(chǔ)，再制造產(chǎn)品的認證需要政策支持。

2021年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，其中明確提出“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源綜合利用基地，促進工業(yè)固體廢物綜合利用?！?/span>

工業(yè)固廢主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。

建材化利用仍是主要利廢途徑，大宗固廢綜合利用有五方面重點任務(wù)：

一是產(chǎn)業(yè)布局集聚化，示范基地要綜合施策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應。鼓勵骨干企業(yè)遵循市場化原則，通過兼并、重組等多種措施，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

二是利用方式低碳化。示范基地要著力推動區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對天然礦產(chǎn)資源的替代和對降碳的協(xié)同增效作用。

三是技術(shù)裝備先進化。

四是模式機制創(chuàng)新化。鼓勵示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

五是運營管理規(guī)范化。

德國的主流固廢處理方式就是回收利用。德國強制每個居民分類丟棄垃圾，并制定了一套嚴格的處罰規(guī)定：罰單、提升垃圾的費用、乃至被管理員趕出公寓等。德國垃圾分為五大類，分別是：有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。德國通常會看到四個垃圾桶， 分別用于放置除了玻璃制品以外的四大類垃圾；而對大件垃圾、廢舊電器、危險廢物等特殊垃圾則設(shè)有專門的回收點。

目前，有色冶煉渣綜合利用情況最好，利用率已達90%以上，鋼鐵渣、粉煤灰、煤矸石的綜合利用也已基本成熟，利用率已達65%以上。由于目前國內(nèi)外都沒有有效的針對赤泥大規(guī)模工業(yè)化處理技術(shù)，僅少量用作路基材料消納，過去發(fā)達國家也多是排入海中，導致赤泥綜合利用率最低，2018 年僅為4.29%。工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦和赤泥的資源綜合利用技術(shù)、模式的探索將是今后利廢企業(yè)以及工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)的主攻方向。