“城市礦產(chǎn)”資源再生的產(chǎn)業(yè)化瓶頸

   “城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　把垃圾資源化，被人稱為開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，變垃圾為財(cái)富，還能有效緩解資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。近年來(lái)，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)示范基地越來(lái)越多，即便是在相對(duì)偏僻落后的寧夏，資源再生利用也成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，吸引了大量民間投資進(jìn)入。但由于綜合性支撐政策不完善，激勵(lì)措施不到位，可再生資源整合利用乏力，“城市礦產(chǎn)”在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中困難重重，影響了進(jìn)一步釋放民間投資的潛力。

　　“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)面臨多重障礙

　　目前，我國(guó)已批準(zhǔn)39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，有大批規(guī)模化企業(yè)入駐。但垃圾資源化并非易事，在小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的再生資源大企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)面臨多重障礙。

　　以寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例，本刊記者在走訪時(shí)了解到，通過(guò)兩年多探索，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的企業(yè)越做越深，一些企業(yè)重視科研投入和自主創(chuàng)新，獲得國(guó)家許多發(fā)明專利，分化出來(lái)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目越來(lái)越多，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成。目前該示范區(qū)正在建設(shè)再生資源交易區(qū)、電子廢棄物等五園、有色金屬深加工等五大主業(yè)?！笆濉逼陂g，示范區(qū)基地將傾力打造立足寧夏、輻射周邊、西北最大的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范區(qū)。

　　但是，隨著企業(yè)越來(lái)越多，“變廢為寶”資源再生過(guò)程中一系列矛盾和障礙開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　首先，由于項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、非法拆解現(xiàn)象仍然存在等原因，不少正規(guī)企業(yè)“吃不飽”。

　　寧夏億能固體廢棄物資源化開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)吳紀(jì)虎向記者介紹說(shuō)，公司年處理50萬(wàn)臺(tái)電子廢棄物項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，面臨電子廢棄物保有量不足的問(wèn)題。大量非法拆解企業(yè)和小作坊形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，相當(dāng)比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開(kāi)花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)“城市礦產(chǎn)”再利用尚處于“游擊隊(duì)”與“正規(guī)軍”并行的階段，這些“游擊隊(duì)”有自己的回收網(wǎng)絡(luò)渠道，在處理過(guò)程中千方百計(jì)壓低成本，隨意拆解，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。非常尷尬的是，現(xiàn)在誰(shuí)也說(shuō)不清到底有多少這樣的“游擊隊(duì)”，他們到底收走了多少?gòu)U舊物品，如不對(duì)他們加以打擊或規(guī)范，“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的規(guī)模和水平都將受到影響。

　　其次，再生資源企業(yè)融資渠道少、成本高，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。寧夏瑞銀有色金屬科技公司董事長(zhǎng)楊文禮向記者反映，隨著固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金投入不斷加大，企業(yè)需補(bǔ)充大量資金，但由于抵押物有限、房產(chǎn)尚未辦證、企業(yè)互保風(fēng)險(xiǎn)較高，融資困難。通過(guò)股權(quán)市場(chǎng)募集資金或發(fā)行債券對(duì)它們來(lái)說(shuō)尚不成熟，融資渠道少已成為制約再生資源企業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為一個(gè)新事物，從事“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的企業(yè)亟需得到社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和支持。

　　第三，有些企業(yè)覺(jué)得稅負(fù)重，相關(guān)稅收政策不合理。企業(yè)在將廢舊物資回收出售時(shí)，按照5%全額上交稅金，營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，企業(yè)按照17%全額上交稅金，使廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)增大;國(guó)家對(duì)再生資源回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍偏窄，使得再生鋁、再生銅、報(bào)廢汽車等行業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅無(wú)法享受優(yōu)惠;國(guó)家雖然對(duì)部分企業(yè)免稅，但同時(shí)規(guī)定不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，使這些企業(yè)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際在形成最終產(chǎn)品時(shí)又征收了該部分的增值稅。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　第四，再生資源企業(yè)市場(chǎng)拓展存在很大壓力。采訪中一些企業(yè)反映，雖然在國(guó)家的扶持下，從事再生資源回收利用有利可圖，但是這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)空間并不穩(wěn)定，而且很多企業(yè)都是剛起步，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的積累才能壯大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍比較大。

　　靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)主任趙靈平認(rèn)為，國(guó)家雖然給予“城市礦產(chǎn)”示范基地一定的政策、資金扶持，但從再生資源綜合發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、稅收減免、資金扶持等還不到位，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢，做大做強(qiáng)有很大難度。

　　9000萬(wàn)元補(bǔ)貼撬動(dòng)22億元投資

　　盡管我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)起步晚、障礙多，但是社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的熱情依然很高，在寧夏靈武，國(guó)家撥付的9000萬(wàn)元補(bǔ)貼已經(jīng)撬動(dòng)了來(lái)自各方的22億元投資。

　　寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是西北地區(qū)唯一的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。示范園區(qū)每年“吃”進(jìn)150多萬(wàn)噸包括廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢汽車、舊輪胎、舊家電、舊電腦等在內(nèi)的城市垃圾，經(jīng)過(guò)分解、重新加工，可就地產(chǎn)出75萬(wàn)噸可再生資源。2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50多億元，實(shí)現(xiàn)利稅5億多元。

　　走進(jìn)園區(qū)記者看到，雖然企業(yè)較多，但是安靜、整潔、不冒煙，基本上做到了對(duì)廢物的吃干榨盡。那些最后處理不了的電子垃圾廢棄物或被送到危廢中心，或送到外省區(qū)專業(yè)處理公司再處理。

　　在國(guó)家支持下，大量民間資本涌入資源再生行業(yè)。據(jù)寧夏發(fā)改委環(huán)資處處長(zhǎng)霍振祥介紹，2011年靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地后，雖然國(guó)家補(bǔ)助資金僅9000萬(wàn)元，卻撬動(dòng)了22億元的“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇托普集團(tuán)、寧夏億能固體廢棄物資源化開(kāi)發(fā)有限公司等38家再生資源行業(yè)知名企業(yè)落戶。50萬(wàn)臺(tái)電子廢棄物處理、40萬(wàn)噸廢鋼、10萬(wàn)噸再生銅、6萬(wàn)噸再生鋁等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)，資源再生規(guī)?；?yīng)凸顯。

　　以寧夏2060億元GDP產(chǎn)生的再生資源，其潛在可加工利用價(jià)值可達(dá)103億元以上，一批企業(yè)在“城市礦產(chǎn)”中覓得商機(jī)。吳紀(jì)虎說(shuō)：“無(wú)害化處置生產(chǎn)線45秒就分解一臺(tái)冰箱，可拆解下來(lái)12公斤多的銅、鐵、鋁，價(jià)值90多元。每臺(tái)冰箱國(guó)家還補(bǔ)貼80元，刨掉處理成本，拆一臺(tái)冰箱企業(yè)可收入130元。只要國(guó)家支持，‘城市礦產(chǎn)’開(kāi)發(fā)規(guī)模還可擴(kuò)大?！?/span>

　　寧夏靈武興捷報(bào)廢企業(yè)回收有限公司總經(jīng)理張彥林告訴記者，他們公司每年拆解的各種車輛已經(jīng)從6年前的5000輛擴(kuò)大到現(xiàn)在的1.6萬(wàn)輛?！耙惠v桑塔納轎車拆解后利潤(rùn)有200元，一輛康明斯貨車拆解后利潤(rùn)可達(dá)2000元，企業(yè)每年產(chǎn)值可達(dá)2.6億元。更重要的是，拆解下來(lái)的鋼鐵可以賣給鋼廠，銅、鋁、鋅、廢油、塑料、橡膠可以賣給園區(qū)其他企業(yè)就地消化，為國(guó)家提供更多再生資源。”

　　為了解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)始著手建設(shè)資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，資源回收體系-西北回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項(xiàng)目正在按照實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)，目前已完成部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，一些企業(yè)也開(kāi)始嘗試自己建立電子交易中心，與社區(qū)合作建立回收站等。

  　“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)需政策扶持

　　目前，我國(guó)已形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)三大重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”分布區(qū)域。39個(gè)示范基地全部建成后，將形成每年3600萬(wàn)噸的再生資源聚集加工能力。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，通過(guò)“城市礦產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)，我國(guó)有望節(jié)能11.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排7.2億噸二氧化碳。

　　“城市礦產(chǎn)”中可挖掘的潛力巨大，但是，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的缺失阻礙了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化水平，數(shù)不清的“游擊隊(duì)”還在通過(guò)灰色通道搶占資源。接受采訪的霍振祥、趙靈平、吳紀(jì)虎等人認(rèn)為，開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，建議國(guó)家在相關(guān)政策等方面給予支持，創(chuàng)造條件進(jìn)一步釋放民間投資潛力。

　　一是各級(jí)政府給予再生資源利用企業(yè)貼息補(bǔ)助、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)貸款擔(dān)保額度，解決企業(yè)融資問(wèn)題。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，政府可以給予資本金入股、資金補(bǔ)助、貸款貼息以及政策性補(bǔ)貼等支持。

　　二是完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜;出臺(tái)有關(guān)再生鋁、再生銅、報(bào)廢汽車等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大行業(yè)范圍，切實(shí)推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府可對(duì)再生資源回收利用行業(yè)給予地方稅收的減免，對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分給予退還。

　　三是建議各級(jí)政府在政府采購(gòu)過(guò)程中在同質(zhì)同價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)先使用再生資源回收利用產(chǎn)成品。另外，國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位電子廢棄物等大量堆積，應(yīng)簡(jiǎn)化核銷程序，盡快交給再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處理，緩解這些企業(yè)原料緊張的矛盾。

　　四是鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)廢舊資源再生利用實(shí)用技術(shù)的研究。再生資源的綜合利用需要高新技術(shù)的支持，需要機(jī)械裝備、電子、化工等多部門的通力合作才能完成，建議鼓勵(lì)設(shè)立廢舊資源再生利用實(shí)用技術(shù)研究的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，更好地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。