上海發(fā)布供給側結構性改革意見

 8月5日，上海市政府官網發(fā)布了《上海市人民政府關于本市推進供給側結構性改革的意見》（以下簡稱《意見》），以落實國家供給側結構性改革戰(zhàn)略，推動上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育經濟增長新動能。

　　以下是《意見》全文：

　　上海市人民政府關于本市推進供給側結構性改革的意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，是解決經濟發(fā)展深層次結構性矛盾的必然要求。認真落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進供給側結構性改革，對上海推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，打好改革攻堅戰(zhàn)，培育經濟增長新動能，具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就本市推進供給側結構性改革提出如下意見：

　　一、明確總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議，習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解放思想，銳意改革，擴大開放，勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞提升供給體系的質量和效率全面深化改革，緊密結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）和建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）的國家戰(zhàn)略實施，堅定不移、有力有效推進供給側結構性改革。通過推進供給側結構性改革，進一步促進要素優(yōu)化配置和自由流動，進一步激發(fā)各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率，更好地滿足人民群眾物質文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　二、以制度創(chuàng)新為核心，著力構建開放型經濟新體制

　　以上海自貿試驗區(qū)為重要平臺，堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立健全與國際投資貿易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經濟相適應的制度規(guī)范，形成開放型經濟新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮好改革開放的示范引領作用。

　?。ㄒ唬┥罨c高水平開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。以外商投資負面清單管理模式為核心，全面實施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務和監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預期的制度環(huán)境。積極爭取擴大服務業(yè)開放，推動金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。將利用外資與轉方式、調結構相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提升利用外資的質量和水平。健全跨國公司總部經濟支持政策，加快吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構集聚。

　?。ǘ┥罨Q易便利化制度創(chuàng)新。進一步創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度，不斷提升口岸通關效率和服務水平。拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大進出口申報、運輸工具申報、支付結算、企業(yè)資質、貿易許可等業(yè)務覆蓋范圍，提高企業(yè)申報效率。擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，針對不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，逐步增加試點類型。深化通關一體化改革，推進口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，擴大貿易便利化措施的集成效應。深化國內貿易流通體制改革，打造一批強輻射、高能級的市場和平臺。

　　（三）加快形成國際產能合作新機制。積極開展國際產能和裝備制造合作，把產品輸出、產業(yè)輸出與資本輸出相結合，深度融入全球價值鏈。優(yōu)化境外投資管理體制，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。探索建立上海國際產能合作服務平臺，提高境外投資便利化程度。全面參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。優(yōu)化投資貿易促進支持服務體系，為各類企業(yè)“走出去”提供高效專業(yè)服務。

　　三、以科技創(chuàng)新為引領，著力培育經濟發(fā)展新動能

　　加快實施系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，著力完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，進一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化的制度瓶頸，推動經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，加快建設科創(chuàng)中心。

　?。ㄋ模嫿ㄊ袌鰧虻目萍汲晒D移轉化機制。建立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運用和保護協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機構在技術市場中的主體地位。推進高校和科研院所自主實施科技成果轉移轉化，下放科技成果管理、使用和處置權，突破對外投資、成果定價等科技成果轉移轉化的體制機制瓶頸。完善高?？萍汲晒D化孵化機制。培育發(fā)展公共技術服務創(chuàng)新平臺，完善科技中介服務體系，促進國有技術類無形資產交易。推進知識產權“三合一”行政管理和執(zhí)法體制機制改革，建立知識產權侵權查處快速反應機制，健全知識產權多元糾紛解決機制，探索建立知識產權資本化交易制度。

　?。ㄎ澹嵤┘ぐl(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績考核、長期激勵和職務晉升制度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。完善職務發(fā)明法定收益分配制度和股權激勵制度。實施股權獎勵遞延納稅試點，加強和改進相關配套管理措施。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，允許國有創(chuàng)投企業(yè)按照市場化方式確定考核目標。推動科研項目經費管理改革，建立適應科研活動規(guī)律的科研項目經費管理機制。

　?。┙∪髽I(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，建立健全有利于激發(fā)市場創(chuàng)新投入動力的制度。健全創(chuàng)新投融資體系，進一步發(fā)揮金融財稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用。推動科技和金融緊密結合，增強多層次資本市場對創(chuàng)新的支持，健全科技型中小企業(yè)融資服務體系。開展投貸聯(lián)動試點，探索實施債券和股權相結合的金融服務模式。加快發(fā)展上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”，支持科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，提高財政科技資金的使用效率。

　?。ㄆ撸┩晟品e極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。加大松綁放權力度，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機制，為各類人才發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境。完善海內外人才引進制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵科研人才在科研院校與企業(yè)之間雙向流動。改革高校人才培養(yǎng)模式，加快構建現(xiàn)代大學制度，落實并擴大高校辦學自主權。

　　四、多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產經營負擔

　　主動適應上海經濟轉型和政府治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，切實加強統(tǒng)籌，抓住關鍵，通過落實結構性減稅、清理行政事業(yè)性收費、調整優(yōu)化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業(yè)經營成本。

　　（八）降低企業(yè)稅費負擔。深化財稅體制改革，全面實施“營改增”，減少重復征稅，進一步減輕企業(yè)稅負。落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、物流業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。研究實施非資源類和非補償類收費項目取消、停征和降低收費標準等措施。規(guī)范行政審批前置服務收費，進一步縮小實行政府定價管理的經營服務性收費項目范圍。優(yōu)化口岸進出口環(huán)節(jié)收費和通關流程，降低通關成本。

　?。ň牛┱{整優(yōu)化社保費率。按照國家社會保險制度改革要求，進一步完善基本社會保險制度體系，調整優(yōu)化職工社會保險費率結構，降低費率水平，適時調整繳費基數(shù)。著眼長遠發(fā)展，探索建立社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展機制。

　?。ㄊ┥罨瘍r格機制改革。充分發(fā)揮市場機制在價格形成中的決定性作用，進一步有序放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，促進資源高效配置、合理利用。穩(wěn)妥推進電力、天然氣價格改革，逐步理順價格形成機制，繼續(xù)實施煤電價格、天然氣價格聯(lián)動調整。建立健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)成本規(guī)制和成本信息公開制度。加強價格監(jiān)管和反壟斷調查，逐步發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，促進公平競爭，維護市場秩序。

　　五、加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率

　　加快轉變政府職能，處理好政府與市場的關系，著力破除制約生產要素自由流動、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，降低制度性交易成本，大力推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　?。ㄊ唬┳畲笙薅葴p少行政審批。加大簡政放權力度，進一步降低市場準入門檻。繼續(xù)深化行政審批制度改革，能夠取消的審批事項一律取消，對關聯(lián)審批事項實行全鏈條聯(lián)動改革。全面開展市場準入負面清單制度試點，使各類社會資本可以平等進入負面清單以外的行業(yè)和領域。深化“證照分離”改革試點，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式，分類改革行政許可事項，提高辦證的透明度、便利化和可預期性，切實解決企業(yè)辦證難問題。

　?。ㄊ┥罨云髽I(yè)為主體的投融資體制改革。全面深化企業(yè)投資體制改革，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，下放企業(yè)投資項目的核準權限，進一步落實企業(yè)投資自主權。積極推進民間投資，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。優(yōu)化企業(yè)融資服務，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結構，拓展保險、社?；鸬葯C構資金的投資渠道。推進政府投資管理體制改革，進一步規(guī)范政府投資決策和審批行為。

　　（十三）建立事中事后監(jiān)管制度體系。建立健全信息互聯(lián)共享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的事中事后綜合監(jiān)管體系。加強社會信用體系建設，建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。全面推廣“雙告知”“雙隨機”抽查制度，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。逐步建立全覆蓋、分領域、強協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)服務機構和媒體的監(jiān)督作用。

　　（十四）提升政府服務效率。創(chuàng)新政府服務理念和管理方式，加快提高行政辦事效率。推動網上政務大廳與各類實體政務大廳有效聯(lián)動、線上服務與線下服務深度融合，實現(xiàn)政務服務一體化。梳理公共服務事項目錄清單，編制辦事指南，優(yōu)化公共服務流程，推進公共服務制度化、標準化、規(guī)范化。推動政務數(shù)據資源充分共享和有序開放，促進政務數(shù)據資源科學配置和充分利用。深化無紙化及移動辦公應用，推動電子證照、電子印章、電子檔案以及對外審批、服務與監(jiān)管等方面的無紙化應用，拓展移動互聯(lián)技術在行政辦公、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務的應用范圍。

　　六、加快推動產業(yè)結構轉型升級，著力擴大有效供給

　　加大產業(yè)結構調整力度，以新的有效供給引領消費結構升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)能級，大力培育“四新經濟”，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌，不斷提高品牌質量、產品附加值和生產效率。

　?。ㄊ澹┡嘤諛I(yè)優(yōu)質供給。深化服務業(yè)綜合改革試點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。完善服務業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，加快發(fā)展高品質的金融、信息、專業(yè)服務、文化、環(huán)保、健康、教育培訓和養(yǎng)老等服務業(yè)，著力形成新的消費供給。完善住房供應體系，優(yōu)化住房供應結構，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進文體旅等有機融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時尚等產業(yè)競爭力。鼓勵康復醫(yī)療、遠程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。構建多層次、多元化的教育培訓體系，大力發(fā)展互聯(lián)網教育。加快發(fā)展老年護理、家庭服務等產業(yè)。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快發(fā)展分享經濟，推進平臺經濟、移動互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新興經濟加速發(fā)展。

　　（十六）擴大制造業(yè)高端供給。積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進信息技術與制造技術深度融合，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網的新型制造模式，加快向高端制造、智能制造邁進。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目，突破一批國家亟須、具有國際影響力的關鍵核心技術。進一步提升自主發(fā)展能力和國際競爭力，發(fā)展壯大新一代信息技術、生物、高端裝備等產業(yè)。實施精品創(chuàng)造計劃，推進以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，支持細分市場領導企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)發(fā)展。實施工業(yè)強基工程，強化核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎能力。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點項目，增強先進技術、產業(yè)產品的競爭力。

　?。ㄊ撸└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。實施“+互聯(lián)網”行動，推動設施裝備智能化改造，加快生產方式向數(shù)字化、網絡化、智能化、柔性化轉變。實施企業(yè)技術改造提速計劃，以設備更新?lián)Q代、質量品牌提升、智能制造應用、綠色升級改造和服務型制造為重點，推動企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝、新材料開展技術改造，加快向價值鏈高端轉型。推動汽車產業(yè)向智能網聯(lián)汽車和新能源汽車升級，船舶產業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產業(yè)升級，鋼鐵、石化產業(yè)向新材料領域延伸產業(yè)鏈。

　?。ㄊ耍┐罅φ{整淘汰落后產能。加快推進重點行業(yè)和重點區(qū)域調整淘汰計劃，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境綜合整治、污染源防治、人口規(guī)?？刂频纫蛩兀涌煺{整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產品和工藝。研究梳理環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規(guī)、標準規(guī)范和產業(yè)政策，形成產業(yè)結構調整的政策合力。對限制類、淘汰類裝置及單位產品能耗超標的生產裝置、污染排放超標的企業(yè)，推進實施差別化的能源價格和排污收費，促進落后產能的調整淘汰。

　?。ㄊ牛┘涌焱苿愚r業(yè)結構調整。轉變農業(yè)發(fā)展方式，重點在調結構、提品質、促融合、降成本和補短板上下功夫，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)全要素生產力。以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，“宜糧則糧，宜經則經”，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和結構。大力培育以家庭農場、農村合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農業(yè)經營主體，積極推進多種形式適度規(guī)模經營，加快發(fā)展現(xiàn)代化的多功能都市農業(yè)。

　?。ǘ┨嵘恋刭Y源配置和利用效率。加快推進土地節(jié)約集約利用，嚴格控制建設用地總規(guī)模，進一步完善經營性建設項目新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤機制，推進規(guī)劃集中建設區(qū)外低效建設用地減量化。完善節(jié)約集約用地標準，實行建設用地規(guī)模、開發(fā)強度雙控機制，促進土地混合和空間復合利用，加強土地利用全要素、全生命周期管理。積極推進城市有機更新，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化城市設計、創(chuàng)新土地利用機制等方式，提升土地利用水平。

　　七、以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力

　　以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結構調整和布局優(yōu)化，積極推動混合所有制經濟發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，促進各類企業(yè)不斷提高產品、服務的供給質量和效率。

　?。ǘ唬┩苿娱_放性市場化重組。推進國資與產業(yè)聯(lián)動調整，以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提高國有資本配置和運營效率。加快落實“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域集聚。以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)混合所有制改革，利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市，實現(xiàn)投資主體多元化、經營機制市場化。優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，加快股權運作，做好增量，盤活存量，實現(xiàn)資源、資產、資本、資金的良性循環(huán)。

　?。ǘ┩晟茋衅髽I(yè)激勵約束機制。落實支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的考核、激勵和評價機制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。深化國有企業(yè)領導人員薪酬制度改革，選擇符合條件的競爭類企業(yè)，對職業(yè)經理人和市場化選聘管理的國有企業(yè)經營者試行差異化的薪酬分配辦法。完善國有企業(yè)法人治理結構，推進董事會、市場化選聘經營者、職業(yè)經理人、員工持股等改革試點，健全選人用人和激勵約束機制，激發(fā)國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（二十三）優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步廢除不利于非公有制經濟發(fā)展的規(guī)定，拓寬市場準入渠道，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。鼓勵金融機構積極推出適合非公有制企業(yè)經營特點和融資需求的金融產品，解決非公有制企業(yè)融資難問題。完善有利于非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術服務平臺。健全產權保護制度，平等保護各種所有制經濟產權和合法權益。

　　八、推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風險

　　加強上海自貿試驗區(qū)金融改革與國際金融中心建設聯(lián)動，積極推進金融開放創(chuàng)新，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放，拓展跨境投融資渠道，降低企業(yè)融資成本，不斷提高金融服務實體經濟效率。

　　（二十四）深化金融開放創(chuàng)新試點。加快建設面向國際的金融市場，健全以自由貿易賬戶為基礎，以人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理改革為主要內容的金融改革創(chuàng)新框架體系。加快人民幣產品市場建設，擴大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流動。積極拓展自由貿易賬戶功能，支持市場主體通過自由貿易賬戶開展涉外貿易投資活動。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。健全金融市場體系和金融基礎設施，建設面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內市場的渠道，提升上海金融市場資產定價能力。

　?。ǘ澹┙∪鹑诜諏嶓w經濟功能。適應構建創(chuàng)新型經濟發(fā)展的要求，積極推動金融創(chuàng)新，不斷提升金融服務能力。積極爭取新設以服務科技創(chuàng)新為主的民營銀行，探索設立服務科技創(chuàng)新企業(yè)的專業(yè)證券類機構，研究開發(fā)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的金融服務和產品。發(fā)起設立重點產業(yè)并購基金。支持保險機構為科技創(chuàng)新企業(yè)提供風險保障和資金融通。加大政策性融資擔保支持力度，充分發(fā)揮上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬墓δ?。鼓勵眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺與金融機構加強合作。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色產業(yè)基金、碳排放權交易等綠色金融。

　　（二十六）切實防范金融風險。完善金融監(jiān)管體制，探索建立符合國際規(guī)則、適應中國國情的金融監(jiān)管框架。加強金融信用信息基礎設施建設，推動信用信息共建共享，構建與國際接軌的統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加大對金融失信行為和市場違規(guī)行為懲戒力度。研究探索中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調新機制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融業(yè)務監(jiān)管協(xié)調和信息共享。探索本外幣一體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。加強金融風險防范，完善跨境資金流動的監(jiān)測分析機制，建立健全系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。

　　九、聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板

　　城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題是現(xiàn)階段本市面臨的最大短板。要全面落實“三傾斜一深化”，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　?。ǘ撸娀运⒋髿鉃橹攸c的生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面提升水環(huán)境質量，推動城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和郊區(qū)集中生產點全面實現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點實現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點和生產點實施歸并拔點，提高農村污水處理率，加強農業(yè)面源污染防治。有效改善空氣質量，加快燃煤電力機組超低排放改造，全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理，深化機動車船、非道路移動機械以及揚塵等污染控制。聚焦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。建立環(huán)境綜合整治長效機制，充分發(fā)揮社會基層治理、網格化管理等體制機制作用。

　?。ǘ耍┩晟平煌ɑA設施體系。加快實施新一輪軌道交通建設規(guī)劃，構建一網多模式的軌道交通體系。加快推進軌道交通擴能增效，提高既有線網運輸能力。推進軌道交通網絡和公交線網融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調整公交線路網絡和站點布局。優(yōu)化完善骨干路網結構和功能，繼續(xù)完善高速公路網和國省干線公路網，提高公路網絡連通度。加強區(qū)區(qū)對接道路建設，打通“斷頭路”，提升路網整體通行效率和服務能力。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設公交專用道。完善慢行交通設施，擴大和優(yōu)化慢行交通空間。完善農村公路網，改善郊區(qū)居民出行條件。完善道路建設、運行和養(yǎng)護體制機制，提升道路綜合管理水平。

　?。ǘ牛┲С洲r村經濟可持續(xù)發(fā)展。深化農村改革，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范的農村集體經濟組織產權制度，推進土地承包經營權規(guī)范有序流轉及農村土地改革，鼓勵農民向城鎮(zhèn)集中居住，切實維護和保障農民合法權益。落實純農地區(qū)發(fā)展支持政策，促進財政支農專項政策整合，增強純農地區(qū)內生發(fā)展能力。擴大和穩(wěn)定非農就業(yè)，提高就業(yè)服務有效性，增強離土轉移農民的就業(yè)能力。完善幫扶機制，促進經濟薄弱地區(qū)低收入農民增收。

　　（三十）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立基本公共服務項目清單制度，完善基本公共服務標準，提高公共服務供給質量和效率。推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，以義務教育資源配置標準化、均等化為目標，實施全市基本統(tǒng)一的義務教育標準。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合理布局，完善基層基礎醫(yī)療服務網絡。構建“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，提高農村地區(qū)綜合為老服務水平，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。構建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務體系。加強農村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才建設，在收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面進一步向郊區(qū)農村傾斜。

　　各區(qū)縣、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委市政府的決策部署上來，主動作為，注重運用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解供給側、結構性和體制性問題。市各有關部門要根據工作職能，研究制定具體的推進落實措施，確保政策落地。各區(qū)縣要結合實際，細化、落實目標任務，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。各區(qū)縣、各部門要建立常態(tài)化的組織協(xié)調和督查落實工作機制，注重加強宣傳引導，凝聚社會各方共識，共同營造推進供給側結構性改革的良好環(huán)境。

　　上海市人民政府

　　2016年7月29日

來源：上海市政府官網