制造業(yè)“新三極”布局不能各自為戰(zhàn)

　　依據(jù)工信部日前公布“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市進(jìn)展及各地“中國(guó)制造2025”推進(jìn)狀況，各地形成了東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路。相比我國(guó)傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三極”格局正在加速成型。這是制造業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性改革的好勢(shì)頭。不過(guò)，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，制造業(yè)“新三極”布局應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化展開(kāi)。

　　目前，寧波等地的首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作已經(jīng)展開(kāi)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的多個(gè)城市（群）將陸續(xù)展開(kāi)試點(diǎn)?？锤鞯嘏兜墓_(kāi)信息，自去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布“中國(guó)制造2025”至今，已有上海、廣東、江蘇等25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施政策。比如《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》確立了重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個(gè)產(chǎn)業(yè)，并提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國(guó)制造”中走在前列，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級(jí)制造業(yè)，除了繼續(xù)深挖能源開(kāi)采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)工藝設(shè)備等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛能外，還提出將發(fā)展重點(diǎn)拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。中部省份則不約而同地提出，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)制造業(yè)中的占比，并逐漸淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。例如，《中國(guó)制造2025山西行動(dòng)綱要》要求引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系和節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理。陜西、甘肅等地出臺(tái)的政策，除了明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資金額。

　　不過(guò)，眼下我國(guó)制造業(yè)“新三極”的布局，主要還是依托于各省、市（自治區(qū)）的行政區(qū)劃，在各省相對(duì)封閉的范圍內(nèi)來(lái)完成。殊不知，全球制造業(yè)格局正在面臨重大調(diào)整，比如發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生；信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革等。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐也在大大加快，比如京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶、蘭新經(jīng)濟(jì)區(qū)等等。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必定會(huì)邁上新臺(tái)階。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，其發(fā)展受到該區(qū)域自然條件、地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約。在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度更受資金、技術(shù)和勞動(dòng)等因素的制約；而新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和凝聚力對(duì)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大影響。而當(dāng)前我國(guó)“新三極”制造業(yè)格局卻仍依據(jù)傳統(tǒng)行政區(qū)劃布局，這就容易造成各省在制造業(yè)發(fā)展方面各自為戰(zhàn)，拉散人、財(cái)、物的資源配置，不僅形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)凝聚力，還會(huì)造成制造業(yè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　鑒于此，筆者建議，各省應(yīng)牢固樹(shù)立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作方面打破行政區(qū)劃限制，在制造業(yè)布局方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省間的密切合作，形成區(qū)域內(nèi)各省的比較優(yōu)勢(shì)。特別要緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市布局制造業(yè)，萬(wàn)不可拘泥于該示范城市是否在本省范圍內(nèi)。區(qū)域內(nèi)示范城市一旦確立，有關(guān)省份的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素都要向該示范城市聚集，相關(guān)政策也要向該示范城市傾斜。如此，“十三五”末，在東、中、西部，能集中形成幾個(gè)區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)中心，這樣的制造業(yè)中心最容易推動(dòng)我國(guó)的制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；也最容易打造國(guó)際制造業(yè)品牌，提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　還有，我國(guó)制造業(yè)“新三極”布局應(yīng)向“一帶一路”沿線延伸?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的國(guó)際探索，也可說(shuō)是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與，我國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。如果各地嚴(yán)格按日前習(xí)近平主席提出的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的八項(xiàng)要求，全面謀劃全方位對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施和推進(jìn)制造業(yè)在“一帶一路”沿線的布局，中國(guó)制造業(yè)必能擴(kuò)展到全球更多國(guó)家和地區(qū)，穩(wěn)步由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)有序轉(zhuǎn)型。