沿用替代國(guó)做法 美對(duì)華接連作出高稅率“雙反”終裁

　　在中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文看來(lái)，特朗普目前尚未做出進(jìn)一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性舉措?！敖凇p反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限。”

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美商務(wù)部對(duì)華羥基乙叉二磷酸裁定出高額反傾銷(xiāo)稅率，這是3月中國(guó)遭遇到的來(lái)自美國(guó)的第三起“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）終裁。

　　今年中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)入2017年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)華做出7例“雙反”終裁，高額的反傾銷(xiāo)稅率也頻頻出現(xiàn)。由于巨額貿(mào)易順差的存在，中國(guó)已成為遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國(guó)家。

　　值得注意的是，不少裁決美方不顧中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條有關(guān)條款已到期的事實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持使用替代國(guó)做法，并計(jì)算出高額的反傾銷(xiāo)稅率。

　　中國(guó)正在向WTO起訴美國(guó)在反傾銷(xiāo)過(guò)程中的替代國(guó)做法，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的報(bào)告顯示，美方將無(wú)視不利于自己的世貿(mào)裁決，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在經(jīng)歷考驗(yàn)。

　　“近期案例受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限”

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美商務(wù)部就對(duì)華羥基乙叉二磷酸（HEDP）反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，裁定中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷(xiāo)稅率分別為167.58%與184.01%。

　　3月22日中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，中方對(duì)美商務(wù)部裁定高額反傾銷(xiāo)稅率的決定和做法強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

　　這是三月以來(lái)，王賀軍第三次就中美貿(mào)易摩擦發(fā)表談話(huà)。王賀軍表示，美方裁決沒(méi)有充分考慮中國(guó)業(yè)界提交的大量證據(jù)材料，與事實(shí)不符，并敦促美方審慎、克制采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　2017年伊始，美國(guó)即在多起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件中做出對(duì)中國(guó)不利的裁決。繼對(duì)華非晶織物、普碳與合金鋼板、硫酸銨和卡客車(chē)輪胎裁出高額反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率后，美國(guó)又決定對(duì)中國(guó)不銹鋼板帶材實(shí)施63.86%-76.64%的反傾銷(xiāo)稅率和75.6%-190.71%反補(bǔ)貼稅率；同時(shí)對(duì)中國(guó)的鋁箔提出“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。

　　據(jù)王賀軍介紹，截止到2016年底，美國(guó)正在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷(xiāo)稅令有102個(gè)，反補(bǔ)貼稅令38個(gè)，總計(jì)140個(gè)。中國(guó)是遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國(guó)家。

　　而在以“美國(guó)第一”為口號(hào)的特朗普入主白宮之后，中美貿(mào)易摩擦是否進(jìn)一步激化值得關(guān)注。

　　在中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文看來(lái)，特朗普目前尚未做出進(jìn)一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性舉措。他在3月22日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近期美國(guó)發(fā)起的“雙反”針對(duì)的都是個(gè)案，還上升不到影響大局的高度。

　　“近期‘雙反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限。”

　　何偉文表示，未來(lái)中美發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易沖突的可能性很小?！爸袊?guó)政府近期一直在釋放善意，下月初中美兩國(guó)元首可能進(jìn)行首次會(huì)晤，這有希望為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)好消息?！?/p>

　　不過(guò)他認(rèn)為，小規(guī)模的貿(mào)易摩擦不可避免，甚至部分領(lǐng)域會(huì)有所加劇。比如在鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的“雙反”以及在計(jì)算機(jī)、電子、通訊設(shè)備等方面存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的摩擦。

　　據(jù)悉，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額37億美元，達(dá)到歷史高點(diǎn)；而在高科技領(lǐng)域，2016年美國(guó)企業(yè)對(duì)華提起24起“337調(diào)查”申請(qǐng)，其中已發(fā)起調(diào)查22起，同比上升了120%。值得注意的是，2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品提起的貿(mào)易救濟(jì)案件將陸續(xù)迎來(lái)了終裁。

　　工信部賽迪研究院工經(jīng)所所長(zhǎng)秦海林剛剛完成一項(xiàng)《特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)工業(yè)的影響》的研究，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦仍將持續(xù)。中國(guó)是美國(guó)最大的進(jìn)口國(guó)和貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，這是美國(guó)對(duì)華頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的主要原因。

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)貿(mào)易逆差總額達(dá)到5023億美元，創(chuàng)下了2012年以來(lái)的年度逆差新高，其中美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差更是高達(dá)3470億美元，占美國(guó)逆差總額的47.3%。

　　“從短期看，特朗普政策對(duì)我國(guó)影響最大的可能就是貿(mào)易政策，這可能導(dǎo)致我部分工業(yè)品出口的大幅下降。這主要集中在中國(guó)工業(yè)品對(duì)美出口最多的電子、輕工、機(jī)械和紡織四大領(lǐng)域?！鼻睾Ａ终f(shuō)。

　　中國(guó)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序

　　在3月22日的談話(huà)中，王賀軍將矛頭直指替代國(guó)做法，“美方不顧中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條有關(guān)條款已到期的事實(shí)，繼續(xù)拒絕接受中國(guó)企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，堅(jiān)持使用替代國(guó)做法，拒絕糾正有關(guān)計(jì)算錯(cuò)誤，裁出的反傾銷(xiāo)稅率嚴(yán)重脫離客觀事實(shí)?！?/p>

　　王賀軍表示，美方這一做法違反了其在世貿(mào)組織下的有關(guān)義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)利益。

　　中國(guó)入世議定書(shū)簽訂時(shí)，其中第15條允許其他國(guó)家在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，但明確要求在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止這一做法。然而美國(guó)借口不承認(rèn)中國(guó) “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，企圖延續(xù)“替代國(guó)”做法，并在選擇“替代國(guó)”時(shí)“就高不就低”，明顯提高了反傾銷(xiāo)的裁決稅率。

　　因此去年底，中國(guó)商務(wù)部就美歐在反傾銷(xiāo)中的替代國(guó)做法啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示， 美國(guó)打著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的旗號(hào)，其用意是逃避履約責(zé)任，在世貿(mào)組織框架下，中國(guó)勝訴的概率較大。實(shí)際上，近年來(lái)世貿(mào)框架下中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的勝訴案例日益增多，比如，2016年世貿(mào)組織裁定美國(guó)對(duì)華13項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　然而，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室3月1日向國(guó)會(huì)提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程和2016年度報(bào)告》，美國(guó)要“捍衛(wèi)貿(mào)易政策主權(quán)”，貿(mào)易爭(zhēng)端的解決將不受制于世界貿(mào)易組織的裁決。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就此回應(yīng)稱(chēng)，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力，是“有牙齒”的。如果世貿(mào)成員以一己之利無(wú)視世貿(mào)規(guī)則，拒絕執(zhí)行世貿(mào)組織爭(zhēng)端裁決結(jié)果，多邊貿(mào)易體制將名存實(shí)亡，甚至可能重蹈上世紀(jì)30年代貿(mào)易戰(zhàn)的覆轍。

　　何偉文表示，美國(guó)向來(lái)都是國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，不同的是，此次特朗普以“美國(guó)第一”為口號(hào)，大大強(qiáng)調(diào)了國(guó)際法不能影響美國(guó)國(guó)內(nèi)法這一觀念。

　　“如果美國(guó)認(rèn)為影響到自己利益的話(huà)，很有可能不遵循世貿(mào)裁決。如果這樣的話(huà)，我們可以正當(dāng)實(shí)施反制措施。最關(guān)鍵的不是世貿(mào)裁決，而是世貿(mào)成員國(guó)根據(jù)裁決被賦予的正當(dāng)權(quán)利，比如，可以對(duì)美國(guó)實(shí)施同等金額的貿(mào)易反制。”

　　何偉文表示，這種反制措施并不是貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)一般是全面提高關(guān)稅，限制別國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施。實(shí)際上，此前輪胎特保案之后，中國(guó)也曾針對(duì)美國(guó)白羽雞實(shí)施過(guò)相應(yīng)的反傾銷(xiāo)反制措施。

　　秦海林同樣認(rèn)為，美國(guó)將會(huì)繞開(kāi)WTO，無(wú)視不利于它的裁決。他表示通過(guò)調(diào)整部分行業(yè)的進(jìn)口政策可以對(duì)美進(jìn)行貿(mào)易反制，這主要包括貿(mào)易不平衡的汽車(chē)與電子信息領(lǐng)域，從美進(jìn)口量大且可替代的飛機(jī)、化工領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　但合作與發(fā)展更為重要，秦海林認(rèn)為，中美應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互信，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作；完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

　　在不久前的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表示，中美已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，貿(mào)易戰(zhàn)百害而無(wú)一利。

　　“美國(guó)出口的26%的波音飛機(jī)，56%的大豆，16%的汽車(chē)，15%的集成電路，目的地都是中國(guó)，最近10年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口年均增長(zhǎng)11%，幾乎是同期中國(guó)對(duì)美國(guó)出口年均增速的兩倍?！辩娚秸f(shuō)，“美國(guó)同樣離不開(kāi)中國(guó)，合作是兩國(guó)唯一正確的選擇?！?/p>