2017：財政政策配置的深刻變化

　　說到2017年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，人們對于財政政策的期望值不斷攀升是一個可以觀察到的基本景象。然而，期望值的攀升是一回事，如何讓財政政策更加積極有效則是另一回事。畢竟我們已經(jīng)做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，新常態(tài)相對于舊常態(tài)，畢竟環(huán)境變化了。進(jìn)一步說，畢竟我們已經(jīng)形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，新的政策體系相對于舊的政策體系，畢竟有著諸多的不同之處。這些，當(dāng)然會體現(xiàn)在2017年財政政策的配置格局上。

　　不妨由2017年與財政政策相關(guān)的幾個數(shù)字加以觀察：

　　首先是23800億元。這是財政赤字預(yù)算規(guī)模?？梢粤⒖贪l(fā)現(xiàn)，23800億元并非一般公共預(yù)算收支平衡的結(jié)果，而是倒算出來的。其基本的程序是：以2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值74.4萬億元為基數(shù)，按照6.5%的增速計算出2017年的預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值79.4萬億元；再以79.4萬億元為基數(shù)，按照3%的比率計算財政赤字的預(yù)算規(guī)模，其結(jié)果便是23800億元。財政赤字預(yù)算規(guī)模不是由一般公共預(yù)算收支差額得出，而是通過占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%倒算而來，這絕對是一個非常重大的變化。

　　其次是3%。這是財政赤字率。不難看出，23800億元占2017年預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率恰好為3%。這說明，我們是按照財政赤字占GDP比重不超過3%這一傳統(tǒng)的控制線來安排2017年的財政赤字預(yù)算規(guī)模的。它也表明，我們對財政赤字是心存敬畏的，我們對財政風(fēng)險是高度戒備的。

　　再次是2000億元。這是財政赤字增量。2016年的財政赤字決算規(guī)模是21800億元，在此基礎(chǔ)上增加2000億元，便是2017年的財政赤字預(yù)算規(guī)模23800億元。注意到財政政策的擴(kuò)張力度決定于財政赤字的增量而非總量，它表明，我們并未因擴(kuò)張社會總需求的強(qiáng)大壓力而放松對于財政風(fēng)險的防守。我們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時，并未放松對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的警惕。

　　第四是8000億元。這是地方專項債券的發(fā)行規(guī)模。相對于2016年4000億元的發(fā)行規(guī)模，2017年的地方專項債券發(fā)行規(guī)模增加了4000億元。注意到地方專項債券發(fā)行收入并不列入一般公共預(yù)算范疇，而屬于政府性基金預(yù)算收入，它所對應(yīng)的，系23800億元預(yù)算赤字規(guī)模之外的政府性基金預(yù)算赤字。這實際上表明，倘若以包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的所謂全口徑預(yù)算口徑加以計算，那么，2017年的全口徑財政赤字，至少要在23800億元的基礎(chǔ)上增加8000億元，而為31800億元。如此，全口徑財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4%多一點。名義財政赤字率不突破3%，增加財政赤字的需求通過實際財政赤字率的適當(dāng)擴(kuò)大加以解決，從而防范財政風(fēng)險與實施財政擴(kuò)張目標(biāo)相兼容，這也是一個值得關(guān)注的重要政策走向。

　　第五，3500億元和2000億元。這是分別為企業(yè)減輕稅負(fù)和減少收費的規(guī)模。這兩個數(shù)字加起來總共為5500億元，與2016年所減少的涉企稅費規(guī)模5700億元大致相當(dāng)。這是在財政收入增速呈斷崖式下降的背景下所作出的安排，它說明，2017年的財政政策仍舊是以減稅降費為主線索。它也說明，在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢基本未變且仍趨嚴(yán)峻的情勢下，相對于擴(kuò)大投資、增加支出的傳統(tǒng)積極財政政策操作，減稅降費當(dāng)然是最契合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的選擇。

　　第六，5%。這是中央政府一般性支出的壓縮幅度。將其同2000億元的財政赤字增量和5500億元的減稅降費規(guī)模聯(lián)系起來，同時注意到政府工作報告中有關(guān)“壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道”的表述，可以認(rèn)為，2017年計劃實施的減稅降費，并未沿襲以往主要通過增加財政赤字提供財源的套路，而是在增加財政赤字的同時著力于削減政府支出。認(rèn)識到只有削減政府支出與減稅降費同時并舉，才是本來意義上的降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)之舉，應(yīng)當(dāng)說，我們越來越轉(zhuǎn)向于契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的減稅降費操作。