國企改革全面提速政策落地需進(jìn)一步細(xì)化

　　近期，國企改革連續(xù)放大招：不僅重新定位了國企改革的主體——國有企業(yè)作為真正市場主體，還重新定位了國有企業(yè)的監(jiān)管者——國資委的監(jiān)管職能和監(jiān)管手段。此外，上月召開的2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議傳出消息，發(fā)改委明確的6家央企混改試點(diǎn)方案近期有望加快批復(fù)。國企改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)都一一被直擊。

　　可以說，本輪國企改革可以分為三個(gè)板塊——以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革，以混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革和以管資本為主的監(jiān)管體制改革。這三個(gè)板塊在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)都有重大推進(jìn)，阻礙國企改革的一些技術(shù)性因素逐步得到明確或解決，未來國企改革有望迎來加速落地階段。

　　毋庸諱言，目前，國企改革仍存在很多問題：市場主體地位還沒有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營效益不高，國有資產(chǎn)流失與內(nèi)部人控制問題很多；國企行政壟斷、政企政資真正意義上還未分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分離等。

　　改革步入深水區(qū)后，國企改革是一塊典型的硬骨頭。雖然目前國企數(shù)量占比較少，但規(guī)模大，特別是一些央企關(guān)系國計(jì)民生，多處于龍頭地位，產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，影響力大，改革難度因此較大，也比較復(fù)雜。國資監(jiān)管部門既是所有者，同時(shí)又是監(jiān)管者，怎樣才能扮演好這兩種角色，而不削減改革的效果？這些問題都制約著改革的速度，也透露出改革的復(fù)雜性。

　　而近期的國企政策正直擊這些年來市場上所關(guān)心的國企改革主要“病灶”：喊了多年真正意義上的政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人等問題被逐一“解決”，既有橫向的全面，又有縱向的深化。

　　比如不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)；央企的經(jīng)理層聘任不再由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)，而是由企業(yè)自身決定；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，理順出資人職責(zé)，等等。

　　眾所周知，國企改革是一個(gè)過程，而且是“摸著石頭過河”的過程。本輪國企改革不可能像以前一樣簡單地大刀闊斧地“一刀切”，而是以穩(wěn)為主，一企一策，成熟一個(gè)推出一個(gè)。而現(xiàn)在的種種跡象表明，改革正全面提速。

　　當(dāng)然，在改革提速的同時(shí)，更為重要的是要將已經(jīng)出臺(tái)的國企改革政策落地見效。本輪國企改革不是求快，而是求好。正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不斷強(qiáng)調(diào)的，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策，要善于通過抓典型的辦法狠抓落實(shí)，抓兩頭、帶中間。在國企、金融、科技、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，都要能抓出一批好的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地見效。

　　國企改革“1+N”體系框架已經(jīng)形成，而在實(shí)際操作層面，由于改革的情況千差萬別，配套細(xì)則要緊緊跟上。目前，混改過程中民企面臨“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問題、央企離退休人員安置以及稅收政策問題、清理“僵尸企業(yè)”等方面，都還缺乏相應(yīng)的細(xì)則，需要進(jìn)一步細(xì)化、深化。