油氣改革方案主體文件或已正式印發(fā)

 5月18日，發(fā)改委官網(wǎng)官網(wǎng)掛出的《基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司2017年研究課題招標(biāo)公告》首次官方提及油氣改革的文件，暗示傳言三年的油氣改革方案主體文件或已正式印發(fā)。

　　發(fā)改委官網(wǎng)公告提到，要“根據(jù)《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》，提出社會資本投資建設(shè)油氣管道、LNG接收站、油品碼頭、儲氣庫、原油儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和政策建議，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際和改革需要，研究提出適合開展試點(diǎn)的范圍和推薦項(xiàng)目?！?/p>

　　今年初以來，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并在3月發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案中再次強(qiáng)調(diào)，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務(wù)，完善油氣進(jìn)出口管理體制。4月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，加大電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革力度，出臺實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。

　　此前，據(jù)《界面》從接近三桶油內(nèi)部人士處獲悉，油氣體制改革方案可能在5月底發(fā)布。

　　《上海證券報》1月中旬也曾報道稱，謀劃近三年的油氣體制改革方案有望在今年一季度發(fā)布，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，最大看點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立。

　　3月25日，中國石油大學(xué)（北京）能源管理論壇上，上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理李雷稱，由于油氣體制改革相對復(fù)雜，方案經(jīng)過多次修改，最終成型。

　　李雷透露，油氣體制改革中有三個看點(diǎn)：一是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，包括實(shí)現(xiàn)油氣管道獨(dú)立、完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制、探索管道設(shè)施投融資和運(yùn)營模式。二是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，包括完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制、促進(jìn)油氣加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)成品油批發(fā)市場有序發(fā)展、促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。三是改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力，包括完善油氣產(chǎn)品定價機(jī)制、加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價格監(jiān)管、加快油氣交易平臺建設(shè)、構(gòu)建有效應(yīng)對異常變化的油氣調(diào)控機(jī)制等方面。

　　4月20日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者從知情人士處獲悉，油氣行業(yè)改革方案將由一個主體方案及若干個配套方案組成，已經(jīng)批復(fù)的是主體方案。

　　4月27日，中國證券報記者獲悉，油氣體制改革方案即將出臺。方案將允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，符合條件的各類原油加工企業(yè)可以使用進(jìn)口原油，鼓勵通過混合所有制等方式投資油氣勘查開采項(xiàng)目、開展城市天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，后續(xù)還將出臺一系列配套方案。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，此輪油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營資本進(jìn)行混改將是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程近日表示，第三批混改試點(diǎn)的遴選工作已著手啟動。石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　5月5日，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》獲悉，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》稱，按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關(guān)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，此輪油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營資本進(jìn)行混改將是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　方正證券認(rèn)為，作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，今年油氣改革將繼續(xù)推進(jìn)，可重點(diǎn)關(guān)注兩方面的機(jī)會，一是“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改，重點(diǎn)關(guān)注主輔分離、專業(yè)化重組的機(jī)會，特別是集團(tuán)優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)證券化的機(jī)會以及中石油、中石化因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升帶來的改革紅利；二是醞釀已久的行業(yè)改革總體方案有望年出臺，重點(diǎn)關(guān)注油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)和管網(wǎng)改革。

　　泛海研究院能源高級研究員李君臣認(rèn)為，油氣體制改革作為我國深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開。改革后，天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，為天然氣價格市場化提供了開放的交易平臺。改革提速將為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。