美國國防部最新披露的一份備忘錄顯示,國防部長馬蒂斯(JamesMattis)支持美國商務部的有關結論,即不公平的進口鋼鐵和鋁產品貿易會損害美國國家安全,但也擔心商務部所提出的限制方式可能產生負面影響。
馬蒂斯在備忘錄中建議,為了減小限制進口鋼鐵和鋁產品可能會對美國盟友造成的負面影響,美國商務部可以選擇一些國家,實施有針對性的限制措施,而非推出一個全球性配額或關稅體系。
備忘錄提到,國防部認為,如果特朗普政府先行推出了針對進口鋼鐵的關稅,可以等待一段時間再推出針對進口鋁的措施,因為美國針對鋁推出貿易制裁的潛在可能,已經足以令一些“不守規(guī)矩的國家做出改正”了。
不要誤傷盟友
馬蒂斯稱,國防部認為,國際貿易中的確存在一些國家通過系統性使用不公平貿易來故意侵蝕美國制造業(yè)的行為,且此行為對美國的國家安全構成了威脅。
但通過觀測歷史數據,國防部得出的結論是:商務部也不能誤傷美國的盟友。
2月16日,美國商務部公布了兩份“232調查”報告,這兩份報告分別針對進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全進行調查。調查認定,進口鋼鐵和鋁產品有損美國國家安全,并依據此結果在進口鋼鐵和鋁產品方面,都分別做出了三項建議,特朗普則需要在4月11日和19日前從中選擇最終的貿易保護措施。
根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款,美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。
在進口鋼鐵方面,美國商務部數據顯示,2017年1月至11月,對美出口鋼鐵最多的六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。在進口鋁產品方面,美方數據顯示,2017年1月至11月,對美出口鋁產品最多的前五大經濟體是加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林。
從上述國家名單可以看出,加拿大和日本等國均為美國長期盟友。值得一提的是,雖然歐盟中的英法德等國并不在對美出口最多的經濟體之中,但其對美的鋼鐵出口量也十分可觀,如果美國商務部出臺全球性關稅措施,歐盟鋼鐵業(yè)必將深受其害。
美國的盟友們在此方面態(tài)度明確,在準備反制措施的同時也準備好在世界貿易組織(WTO)同美國對簿公堂。
據第一財經記者獨家獲悉,早在2017年6月30日的WTO貨物貿易理事會上,就有俄羅斯代表提議針對美國的“232調查”展開討論。會議總結出兩個要點:首先,以國家安全為名進行“232調查”站不住腳;其次,此舉將招致報復。
把矛頭指向中國
馬蒂斯把矛頭指向中國,稱應當治理中國的鋼鐵產能過剩問題。
不過,美國商務部自己也承認,中國鋼材在美國進口鋼材市場內的份額已經相當之低。美方數據顯示,2017年1月~11月,來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量約3%。
中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此事表示,美方已對大多數進口鋼鐵和鋁產品采取了上百起反傾銷、反補貼措施,已對國內產品提供了過度保護,不應以“國家安全”為由,輕率地對進口鋼鐵和鋁產品再采取限制措施。
按照美方數據,2017年美國貿易逆差再創(chuàng)新高,達5660億美元,其中美中貿易逆差為3752億美元,占比66.3%。而在2017年,特朗普政府在上臺后屢屢對華實行貿易救濟調查。
商務部新聞發(fā)言人高峰近日就貿易救濟問題答記者問時表示,貿易救濟應該是國際貿易中,對本國產業(yè)最后的保護屏障,而不應成為貿易保護主義的工具。貿易救濟調查機關,應該克制使用救濟措施,而不是頻繁地濫用。希望與美方共同努力,妥善管控經貿領域的分歧,做大合作面,縮小分歧面,使雙邊經貿摩擦不要成為驚濤駭浪,影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。
中國商務部有關數據顯示,中國是貿易救濟措施的首要目標國,2017年繼續(xù)成為全球遭遇反傾銷和反補貼調查最多的國家,全年共遭遇21個國家(地區(qū))發(fā)起貿易救濟調查75起,涉案金額110億美元,其中遭遇美國發(fā)起337調查24起,涉案金額超過25億美元。平均不到4天就有1起涉華案件發(fā)生,影響中國鋼鐵、鋁、光伏、輪胎、家電、化肥等諸多出口產品。
