報廢車行業(yè)迎新政 市場勁吹改革東風(fēng)

　　廣受關(guān)注的《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)正式發(fā)布，于2019年6月1日起實施。報廢機動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入新時代。

政策革故鼎新，報廢車行業(yè)進入新時代

此次新《辦法》的修訂，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以人民為中心思想，堅持新發(fā)展理念，綠色優(yōu)先，推進“放管服”，加強科學(xué)管理。

“放”，是政策改革的主要方向。但這“放”也有講究，即放給市場，也放給下一管理層級，是貫徹中央深化改革的要求。更是相信市場的力量，能放給市場的盡量交給市場。

“管”，是政策中的重要突破。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的精神，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，推行網(wǎng)上申請、受理。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作，重在事中事后監(jiān)管。

“服”，強調(diào)以市場服務(wù)為核心。新《辦法》打破了對回收資質(zhì)企業(yè)實行定點定數(shù)總量控制的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，實行“先照后證”。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和公平公正的社會環(huán)境，服務(wù)于民，接受社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報違法行為。

改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。只有認(rèn)真務(wù)實貫徹落實，才能把政策從藍圖變成現(xiàn)實。新政策在執(zhí)行中要重視創(chuàng)新、優(yōu)化，對于在執(zhí)行新政策中遇到的老問題，要分析好、解決好。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)在實際操作中發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并將一些行之有效的政策應(yīng)用總結(jié)好，形成新的經(jīng)驗材料，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

鼓勵市場多元化、差異化、循環(huán)化

截至2018年，我國機動車保有量已達3.27億輛，其中汽車2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數(shù)計算，或根據(jù)國際報廢率5%，由此推算我國將在2020年后迎來機動車的報廢高峰，報廢車市場的容量和空間也將會隨之迅速增長。

為了解決和應(yīng)對報廢機動車快速增長所帶來的新問題，新《辦法》放開“五大總成”助力再制造行業(yè)的發(fā)展，打破舊的定價機制，尊重市場自由合理定價。

新《辦法》按照“先照后證”要求，企業(yè)先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再申辦資格認(rèn)定。國家仍對報廢車企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。第五條中，國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。此條符合國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》鼓勵生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任精神。

隨著打破行業(yè)壟斷和壁壘,市場化將是行業(yè)發(fā)展的最終方向。企業(yè)作為市場主體，其競爭力將受到市場的考驗，企業(yè)的價值將面臨重新評定。新企業(yè)和新資本的加入，必然會加劇市場競爭，導(dǎo)致市場出現(xiàn)不可避免的“陣痛期”。但以“新”破局，企業(yè)將在擁抱變化、差異競爭中逐漸崛起，也會有企業(yè)在變革中出局，特別是環(huán)保不達標(biāo)、粗放經(jīng)營的企業(yè)。所以企業(yè)如何創(chuàng)新，并將創(chuàng)新應(yīng)用到企業(yè)運營中是未來的核心競爭力。

未來行業(yè)將呈現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化等多元化的市場“新常態(tài)”，市場將形成環(huán)保思維、技術(shù)思維、變革思維、平臺思維、互聯(lián)網(wǎng)思維等多維度的“新格局”。從而勾勒出報廢車回收拆解行業(yè)新常態(tài)下的新格局及新業(yè)態(tài)。

根據(jù)新《辦法》第十二條：拆解后“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)作為廢金屬處理?！拔宕罂偝伞钡乃山壊粌H適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟需要,更能為報廢車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益，將對機動車循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

由于“五大總成”再制造在國內(nèi)仍處于起步階段,在交易標(biāo)準(zhǔn)和方式上仍需要探索。未來3年,受政策層面引導(dǎo)、不斷增長的再制造產(chǎn)業(yè)需求、綠色發(fā)展激勵等多方面因素影響,將會推動整個報廢車拆解市場規(guī)模不斷增長。同時《報廢機動車回收管理辦法實施細則》與《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等配套出臺，將幫助整個行業(yè)走向理性與成熟。

新《辦法》提出“五大總成”以外的零部件符合保障人身安全和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機動車回用件”。從消費市場的需求角度來看,“回用件”的市場尚未被完全釋放, 此條將對未來市場創(chuàng)造較大的挖掘潛力, 也完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

首先，伴隨著循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面進入消費者的生活, 消費者對“再制造件”、“回用件”的態(tài)度也會從早期的遲疑觀望逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾廊唤邮堋?/span>

其次，在報廢車企業(yè)“回收難，盈利難”與機動車車主的“殘值低、責(zé)任輕”之間認(rèn)知不透明的矛盾問題得以緩解, 兩者均對市場良態(tài)有推動作用。

結(jié)合實際來看，發(fā)達國家的機動車零部件再制造利用率達45%，個別零部件可達80%的再制造率，而我國不足10%，與國外相比差距較大。新《辦法》落地后，將在多方面鼓勵和引導(dǎo)市場走向精細化拆解、合理化循環(huán)的路線，有望進一步提升機動車循環(huán)利用率和零部件再制造市場空間。

政策強化企業(yè)責(zé)任與安全環(huán)保理念

報廢機動車的回收拆解涉及交通安全、環(huán)境保護、資源回收、循環(huán)利用等相關(guān)問題，是機動車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

出于維護社會公共利益的考慮，新《辦法》在機動車拆解企業(yè)應(yīng)具備的條件中著重強調(diào)：具有符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的拆解場地、拆解設(shè)備、環(huán)保設(shè)施以及操作規(guī)范；具有與報廢機動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

與道路交通安全法相銜接，新《辦法》明確回收拆解的范圍，將“汽車”調(diào)整為“機動車”。在第十一條中要求，回收的報廢機動車必須按照有關(guān)規(guī)定予以拆解；其中，回收的報廢大型客車、貨車等營運車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。

新《辦法》強化了企業(yè)主體責(zé)任，通過罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等行政處罰手段,對有違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行懲處。建立“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查制度，并將檢查結(jié)果納入誠信體系。

日常監(jiān)管的重點包括：報廢車企業(yè)生產(chǎn)管理是否規(guī)范；《報廢機動車回收證明》是否偽造、變造；擅自拆解非法車輛；改裝、拼裝、倒賣機動車；“五大總成”未能按要求交售或處置；違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)；污染環(huán)境等。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢車企業(yè)不具備新《辦法》規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定條件的，責(zé)令限期改正，拒不改正或逾期未改正的，由原發(fā)證部門撤銷資質(zhì)認(rèn)定書。

突出透明陽光監(jiān)管，責(zé)罰分明

報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān),必須要按最嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)進行管理。各方主體重新定位、確定職責(zé)，由此形成“新監(jiān)管”。第十七條、第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府負責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為，并應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報人；不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門。

新《辦法》加大處罰力度，依法打擊報廢車領(lǐng)域的各種違法行為。對于未取得資質(zhì)，擅自從事報廢機動車回收拆解的，由管理部門沒收非法回收的報廢車及所有零部件，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款?；厥掌髽I(yè)應(yīng)如實記錄本企業(yè)回收的報廢車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等并上傳至信息系統(tǒng)。

面對報廢車回收拆解行業(yè)管理制度體系的核心調(diào)整轉(zhuǎn)變，企業(yè)需重新思考自身定位、發(fā)展模式、管理體系等，轉(zhuǎn)向以法律規(guī)范為框架、行業(yè)自律為基礎(chǔ)的市場化發(fā)展模式。

展望未來,新的細分市場、新的業(yè)態(tài)模式、新的技術(shù)革新、新的產(chǎn)業(yè)鏈價值及新的管理方式將是國內(nèi)報廢車市場五大值得期待的發(fā)展方向。