破局：全生命周期里的電廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇（上）

編者按

中國已經(jīng)成為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和廢棄大國。2009年，我國發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》建立了廢棄電器電子產(chǎn)品的目錄制度、基金制度和處理企業(yè)資質(zhì)許可制度。

而今，《條例》已經(jīng)發(fā)布十年，與其相關(guān)的延伸制度又有哪些新的進(jìn)展，對于廢棄電器電子行業(yè)又有什么新的突破？

在5月8-10日安徽滁州舉辦的第十二屆電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及回收處理技術(shù)國際會議暨2018中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書發(fā)布會上，來自國內(nèi)外專家、學(xué)者從不同維度給出了答案。作為媒體，易再生網(wǎng)全程支持。

溯源&現(xiàn)狀

我國電器電子產(chǎn)品制造業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，已經(jīng)形成龐大的制造體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。既有知名品牌的跨國生產(chǎn)企業(yè)，也有數(shù)量眾多的中小企業(yè)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中層次不齊。

我國一直有“收舊利廢”的優(yōu)良傳統(tǒng)。廢棄電器電子產(chǎn)品作為有價(jià)資源，從上世紀(jì)九十年代開始，逐漸形成以個(gè)體經(jīng)營者為主的專業(yè)回收——再使用處理的體系。

2007年9月27日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第40號）發(fā)布，從總則、拆解利用處置的監(jiān)督管理、相關(guān)方責(zé)任、罰則、附則共五章26條確定了電子廢物處理的整體全生命周期流程及適用方向。

2009-2011年，國家家電以舊換新政策推動了電器電子產(chǎn)品零售商和制造商開展家電以舊換新的回收活動。隨著以舊換新政策的結(jié)束，以舊換新的回收體系也隨之結(jié)束。

2012年開始，在《條例》和基金制度下，越來越多的以個(gè)體回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入有資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。

從2016年開始，工信部大力推進(jìn)綠色制造，將構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈納入綠色制造管理體系中。

2016年以后，在“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”的推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、“兩網(wǎng)融合”回收、智能社區(qū)回收模式的創(chuàng)新回收公司不斷涌現(xiàn)。此外，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部和科技部開展的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)參與廢棄產(chǎn)品回收處理體系的建立，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的激勵(lì)機(jī)制。工信部還通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈企業(yè)示范推動生產(chǎn)者為主導(dǎo)的EPR（生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度）回收模式。

在一系列的制度、回收模式驅(qū)動下，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展被提到了一定的高度。從源頭剖析，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)如何構(gòu)建產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈，提升綠色制造水平成為主旋律之一，同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)利用銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建廢棄產(chǎn)品回收處理渠道，探索中國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸的新模式也成為電廢行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展方向。

求索&發(fā)展

實(shí)際上，中國是第一個(gè)針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展中國家。

縱觀中國的電子廢物管理的立法進(jìn)程，最早可以追溯到1995年的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》，2018年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第五次修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。）

但是，真正針對電子廢物，肇始于2001年，相關(guān)部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)開始，相對來說，歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家他們相對建立電子廢物的法律是比較早的，大概在上世紀(jì)七十年代。我國建立的電子廢物管理制度相對來說還是比較滯后的。

而《條例》的制定也是基于三個(gè)基本法，一是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，二是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，三是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》?！稐l例》對于每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、制造、進(jìn)口、消費(fèi)以及收集環(huán)節(jié)，還有后端的運(yùn)輸和拆解、利用、處置環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，也有相關(guān)配套政策的制定和出臺，如目錄管理制度、多渠道回收制度、規(guī)劃和資格許可制度、基金補(bǔ)貼制度等。

國務(wù)院根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提出實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢舊電器回收處理責(zé)任。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出了促進(jìn)綠色制造和產(chǎn)品生產(chǎn)供給，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸和綠色供應(yīng)鏈實(shí)際上都是引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依托其銷售和售后渠道，建立回收處理體系。那么，什么是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

2016年12月25日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱《方案》）確定了開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用、加強(qiáng)信息公開的責(zé)任范圍，以及綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域等重點(diǎn)任務(wù)。

在政策支持方面，《方案》指出，研究對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

實(shí)際上，關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品而言，實(shí)現(xiàn)其全生命周期是頂層設(shè)計(jì)層面以及諸多參與方始終思考的議題，而貫穿其中的主線便是綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展呢？

中國家用電器研究院總工程師徐鴻認(rèn)為，“綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主旋律?！?015年，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，提出綠色制造是中國制造2025的五大重點(diǎn)工程之一。2016年，國務(wù)院發(fā)布《方案》，明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的內(nèi)涵和范圍，以及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重點(diǎn)任務(wù)。2017年，工信部發(fā)布兩批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、以及綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)名單。2018年，工信部和財(cái)政部持續(xù)大力推進(jìn)綠色制造，構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈。

對于我國臺灣而言，電器電子回收工作也是如火如荼，成果斐然。“臺灣自1998年便已開展電器電子回收，在2010年，臺灣的環(huán)保單位推進(jìn)社區(qū)回收政策，方便民眾進(jìn)行大型的家電回收工作。2011年起，臺灣加入電子廢棄物國際環(huán)境伙伴計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃之下，由臺灣分享環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)助伙伴計(jì)劃參與國，一同致力于改善全球環(huán)境。2018年，臺灣的廢棄電器電子產(chǎn)品回收率近高達(dá)65%，已逼近歐美的WEEE指令的2019年達(dá)到65%的要求。能夠有如此大的回收成果，歸因于臺灣有不斷的硬性規(guī)定?！迸_北市電器商業(yè)同業(yè)公會廖全平會長表示。

電子廢物通常不可生物降解，并且通常包含由諸如鉛等有毒物質(zhì)制成的組件，這已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)。有國際環(huán)保組織在加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(PACE)發(fā)布的報(bào)告稱，“電子廢物現(xiàn)在是世界上增長最快的廢物流。據(jù)估計(jì)，這些廢物流在2018年達(dá)到4850萬噸。僅電子垃圾的物質(zhì)價(jià)值就高達(dá)625億美元，是世界上銀礦年產(chǎn)量的三倍，超過大多數(shù)國家的GDP。”

這一串?dāng)?shù)字觸目驚心，一方面，說明廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景，另一方面，也預(yù)示著行業(yè)要做好回收端，從而為實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)品的全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展閉環(huán)上努力。

今年的政府工作報(bào)告提出“要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源集約節(jié)約和循環(huán)利用，提升綠色發(fā)展能力?！?/span>

廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。離不開相關(guān)部委間的傾力配合，比如發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂和調(diào)整目錄，財(cái)政部負(fù)責(zé)基金征收、使用和管理辦法的制定，商務(wù)部負(fù)責(zé)回收的管理工作，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)擬定政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作等。

在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司張玉燕博士看來，實(shí)施綠色制造既是新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。加快推進(jìn)綠色制造，促進(jìn)發(fā)展模式綠色集約方式的轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要抓手，是破解發(fā)展不平衡、不充分問題的重要途徑。

廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化利用是綠色制造的重要內(nèi)容。近年來，國務(wù)院高度重視資源化利用，相關(guān)部門相繼出臺一系列政策措施，引導(dǎo)提升電器電子產(chǎn)品資源回收利用效率和技術(shù)水平。其中具有代表性的《方案》提出率先在電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用，并將有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法予以復(fù)制和推廣。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，而今，對全國109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)來說，推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，對產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一方面，可以提升行業(yè)整體技術(shù)水平，通過相關(guān)部門定期更新發(fā)布的《國家工業(yè)資源綜合利用適用先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》及配套指南和案例，可以鼓勵(lì)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)+開拓創(chuàng)新廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的新模式和新業(yè)態(tài)。

另一方面，通過在電器電子產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，可以引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理體系，樹立行業(yè)標(biāo)桿，提高廢棄產(chǎn)品回收利用水平。

此外，可以倒逼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及完善。

問道&求術(shù)

不管是動力電池回收、報(bào)廢汽車拆解、電廢拆解產(chǎn)品，均不可避免要從回收和循環(huán)利用著手。對此，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政認(rèn)為，“從生態(tài)設(shè)計(jì)開始，到綠色制造、消費(fèi)，再到循環(huán)利用，借助互聯(lián)網(wǎng)的信息手段可以對一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的管控。”

近日，《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》發(fā)布，指出充分借助綠色金融措施，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。并要求對突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)支持工業(yè)能效提升，清潔生產(chǎn)改造，資源綜合利用，綠色制造體系建設(shè)。

其中，資源綜合利用方面，支持實(shí)施大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)推動長江經(jīng)濟(jì)帶磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。在有條件的城鎮(zhèn)推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，推動廢鋼鐵、廢塑料等再生資源綜合利用。重點(diǎn)支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。重點(diǎn)支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)高端智能再制造。

加大政策支持力度方面，加強(qiáng)開發(fā)性金融支持，完善配套支持政策。同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺加強(qiáng)綠色信貸項(xiàng)目支持的配套優(yōu)惠政策，包括但不限于在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。

實(shí)際上，國家近年來對涉及到環(huán)保、綠色出行、節(jié)能改造、PPP、再生資源等的投入與政策支持從沒有缺席，而且市場潛能呈一路走高之勢。

一些地方也呈現(xiàn)出如綠色超市、綠色網(wǎng)絡(luò)回收等回收方式，更涌現(xiàn)出一些在全國范圍內(nèi)占比較大的非手機(jī)類的“四機(jī)一腦”產(chǎn)品回收業(yè)態(tài)及拆解企業(yè)。

在清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院院長幺新看來，要構(gòu)建一整套的回收利用評價(jià)體系，離不開三方面的推動：一是構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)品全生命周期的追溯體系和溯源技術(shù)；二是建立一個(gè)評價(jià)模型，同時(shí)開發(fā)出每類產(chǎn)品各自的全生命周期的信息大數(shù)據(jù)平臺以及履責(zé)績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫，以便提供給國家作為管理決策的支撐依據(jù)；三是根據(jù)國家的要求，確定示范區(qū)。

要建立一個(gè)基于生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸的履責(zé)績效評價(jià)體系，關(guān)乎國家政策目標(biāo)、評價(jià)和核證方法、產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)獲取問題，實(shí)際上離不開科學(xué)、管理、技術(shù)三個(gè)維度，也即科學(xué)化的評價(jià)手段、詳細(xì)的執(zhí)行策略、前沿的技術(shù)支撐，不僅要回歸本原，從國情出發(fā)，也要多給企業(yè)留一些發(fā)展空間。

杜歡政所長認(rèn)為，“企業(yè)就像一顆顆珍珠，這些珍珠要變成一條項(xiàng)鏈?zhǔn)切枰阉麄兇谝黄?，現(xiàn)在‘串’的工作是由政府來承擔(dān)的，政府在這個(gè)過程當(dāng)中有很多責(zé)任，也承擔(dān)了很多壓力。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，要有一套理論支撐，在實(shí)施的時(shí)候可以用多種方法來進(jìn)行試驗(yàn)?！?/span>

在中國家用電器研究院電器循環(huán)與綠色發(fā)展中心副所長田暉看來，首先，電廢處理企業(yè)要打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，最重要的是靠技術(shù)，包括拆解技術(shù)、深加工技術(shù)、資源化利用技術(shù)；其次，一個(gè)好的企業(yè)不是依托于基金來生存的，而是要有一種情懷，通過技術(shù)、渠道的擴(kuò)建及各種各樣的合作模式，讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行；再次，企業(yè)的內(nèi)部管理一定要精細(xì)化，這點(diǎn)可以通過拆解產(chǎn)物分類的數(shù)量上可以看出。

在杜歡政所長看來，電器電子廢棄物的回收可以結(jié)合“無廢城市”建設(shè)共同推進(jìn)，其中包含地方政府對土地、回收、逆向物流的構(gòu)建及資金的支持等方面。比如可以從“三全、四流、五制”來推動整個(gè)“無廢城市”的建設(shè)。具體為：首先，從前端分類，到分類運(yùn)輸，再到分類處置，形成全套政策和制度。其次，做到物資流是合理的，流動過程當(dāng)中價(jià)值是增值的，對環(huán)境是無害的，信息流是透明的。再次，相關(guān)部門要給予企業(yè)制度及政策支持，如特許經(jīng)營權(quán)制度、減量補(bǔ)貼制度、空間補(bǔ)貼制度、綠色采購、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。

結(jié)語

誠然，電廢行業(yè)最大的問題是收集所有垃圾并將其妥善分類以便回收利用，以實(shí)現(xiàn)全生命周期里環(huán)境生態(tài)友好、資源節(jié)約等經(jīng)濟(jì)、社會效益的最大化。對于這一命題，仍有很長的路要走，將來也會涌現(xiàn)出更多的機(jī)構(gòu)與組織去探索電子廢棄物的資源化利用之道。讓我們拭目以待。

對于電廢行業(yè)未知的內(nèi)容還有很多，筆者將繼續(xù)追蹤。本文也存在許多不周之處，難免會掛一漏萬，還希望業(yè)內(nèi)專家指正。

本文參考資料：
        《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書2018》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》

《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》

中國政府網(wǎng)、工信部官網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)等。