全球“限塑”行動(dòng)升級(jí)　塑料垃圾再難“偷偷”出口

經(jīng)過(guò)兩周討論，來(lái)自約180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1400多名代表在日內(nèi)瓦對(duì)《巴塞爾公約》做出修訂，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對(duì)象。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家“偷偷”向發(fā)展中國(guó)家出口塑料垃圾將成為歷史。

5月11日，187個(gè)國(guó)家在瑞士日內(nèi)瓦簽署協(xié)定，同意將“限制塑料廢物貿(mào)易”加入《巴塞爾公約》，以應(yīng)對(duì)全球塑料污染挑戰(zhàn)，但美國(guó)未簽署這一協(xié)定。因?yàn)槊绹?guó)不是《巴塞爾公約》締約國(guó)，所以全程未參與協(xié)定的討論和簽署。

在近日結(jié)束的《巴塞爾公約》第十四次締約方大會(huì)上，各方同意出口塑料垃圾前應(yīng)事先通知目的國(guó)并獲得同意，以限制目前猖獗的塑料垃圾出口行為。1992年正式生效的《巴塞爾公約》旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。

新的“限塑”措施由挪威提出，并獲得與會(huì)代表壓倒性的支持，僅美國(guó)、阿根廷、巴西以及化工和塑料行業(yè)的代表表示反對(duì)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于處理成本等因素考慮常年向發(fā)展中國(guó)家輸出各類(lèi)垃圾，尤其是塑料垃圾。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)、美國(guó)和日本去年出口塑料垃圾均超過(guò)100萬(wàn)噸?？傮w來(lái)看，《巴塞爾公約》修訂后對(duì)美國(guó)的影響最大，因?yàn)樾麓胧⒔股形磁鷾?zhǔn)公約的國(guó)家出口被列入清單的垃圾。美國(guó)雖于1990年簽署了《巴塞爾公約》，但這一公約遲遲未在美國(guó)獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)生效，因此美國(guó)至今仍是這一重要環(huán)保公約的“局外人”。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家出口15.7萬(wàn)個(gè)裝有塑料垃圾的大型集裝箱。新公約生效后，美國(guó)可能將不得不自行處理其塑料垃圾。

“通過(guò)此次修訂，許多發(fā)展中國(guó)家將首次獲得有關(guān)塑料垃圾進(jìn)入其國(guó)家的信息，并有權(quán)拒絕塑料垃圾的進(jìn)入，”國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物網(wǎng)絡(luò)科學(xué)顧問(wèn)薩拉·布羅謝在一份聲明中說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家一直向亞洲的發(fā)展中國(guó)家出口混合有毒塑料垃圾，并聲稱(chēng)將在接受?chē)?guó)開(kāi)展回收。但事實(shí)是，大部分污染性混合廢物并沒(méi)有得到回收，而是被傾倒、焚燒或進(jìn)入海洋?！?/span>

《巴塞爾公約》專(zhuān)家帕克特表示，對(duì)于加入《巴塞爾公約》的國(guó)家而言，此修正案意味著，“未經(jīng)出口、過(guò)境和進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局的事先通知和同意，將不再進(jìn)行所有塑料廢物的裝運(yùn)”。而至于《巴塞爾公約》非締約國(guó)家如美國(guó)，修正案將更具影響力，因?yàn)樵S多《巴塞爾公約》締約國(guó)家將被禁止接受來(lái)自非締約國(guó)的廢塑料。

不過(guò)，也會(huì)有一些例外情況，比如美國(guó)仍然可以向經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中的任何一個(gè)成員國(guó)出口廢塑料。帕克特指出：“這意味著在亞洲地區(qū)，美國(guó)只能將塑料廢物出口至韓國(guó)和日本這兩個(gè)國(guó)家（韓國(guó)和日本是OECD成員國(guó)）?！?/span>

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，塑料垃圾污染是全球公認(rèn)的主要環(huán)境問(wèn)題之一，每年產(chǎn)生約3億噸塑料垃圾，其中超過(guò)800萬(wàn)噸的塑料進(jìn)入海洋，相當(dāng)于每分鐘向大海傾倒?jié)M滿一輛垃圾車(chē)的塑料，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)所造成的損失高達(dá)每年80億美元。

近年來(lái)，不少國(guó)家在環(huán)保壓力下致力于減少塑料垃圾的產(chǎn)生。今年3月，歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，決定從2021年起禁止使用包括一次性餐具等在內(nèi)的一次性塑料制品。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)也通過(guò)了一項(xiàng)旨在解決一次性塑料制品污染問(wèn)題的決議，鼓勵(lì)政府和私營(yíng)部門(mén)“確保塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到管理，都更多地考慮到資源效率”。

此外，中國(guó)、印度、泰國(guó)以及越南等國(guó)已相繼對(duì)廢塑料等“洋垃圾”說(shuō)“不”。據(jù)外媒報(bào)道，在中國(guó)于2017年開(kāi)始禁止“洋垃圾”入境后，更多的塑料垃圾被轉(zhuǎn)移到東南亞，特別是泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)。

《巴塞爾公約》于1989年3月22日在瑞士巴塞爾召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上通過(guò)，1992年5月正式生效。它是一條“控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移”的國(guó)際公約。目前已有100多個(gè)國(guó)家簽署了這項(xiàng)公約，中國(guó)于1990年3月22日在該公約上簽字。