生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，“三個(gè)能力”引領(lǐng)危廢行業(yè)再揚(yáng)帆

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)，指導(dǎo)意見再次重申加強(qiáng)危廢環(huán)境管理對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，以及對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康的重要意義。指導(dǎo)意見從切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)能力”)出發(fā)，對(duì)危廢環(huán)境管理作出指導(dǎo)。E20研究院第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了分析。本次指導(dǎo)意見主要從以下幾方面提出指導(dǎo)：

1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實(shí)現(xiàn);

2.進(jìn)一步推進(jìn)危廢利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)許可證使用率低下等問題;

3.對(duì)危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理體系;

4.鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)處置、部分種類危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會(huì)對(duì)危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。

指導(dǎo)意見具體內(nèi)容以及分析如下所示。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系;各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理;危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。其中，2020年年底前，長(zhǎng)三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn);2022年年底前，珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。

E20研究院分析

自“無廢城市”試點(diǎn)工作方案中提出試點(diǎn)城市需實(shí)現(xiàn)危廢的全面安全管控以及保障區(qū)域主要危廢利用處置能力與實(shí)際需求匹配后，指導(dǎo)意見再次重申建立健全危廢環(huán)境監(jiān)管體系的重要性，要求各省(區(qū)、市)到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，并對(duì)部分地區(qū)提出提前實(shí)現(xiàn)的要求。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證能力達(dá)8178萬(wàn)噸/年，同年度危廢產(chǎn)生量為6936.9萬(wàn)噸。危廢經(jīng)營(yíng)許可證能力基本可滿足危廢處置需求，但由于處置設(shè)施難以滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)、部分危廢處理資質(zhì)閑置、原料不足等原因，2017年我國(guó)危廢核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率僅為27.5%。各地區(qū)除需保證危廢利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配外，更需進(jìn)一步加強(qiáng)核準(zhǔn)產(chǎn)能向有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率，提高危廢經(jīng)營(yíng)許可證利用率，彌補(bǔ)當(dāng)前危廢處置供需不平衡的問題。

E20研究院推測(cè)，考慮到近年來危廢新增產(chǎn)能與危廢品種具有較強(qiáng)的匹配性，產(chǎn)能利用率向上拐點(diǎn)將至。未來危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)將更加關(guān)注危險(xiǎn)廢棄物品種匹配性，危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率將得到有效提升。

二、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

(一)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作分別健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(二)持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。

(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，不得違反國(guó)家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限;應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》及《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》;加大涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)校核抽查比例，長(zhǎng)期投運(yùn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改;構(gòu)成違法行為的，依法嚴(yán)格處罰到位。結(jié)合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時(shí)限、運(yùn)行電子聯(lián)單，為危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。

(五)提升信息化監(jiān)管能力和水平。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在線申報(bào)登記和管理計(jì)劃在線備案，全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，2019年年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。各地應(yīng)當(dāng)保障固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)維人員和經(jīng)費(fèi)，確保聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)信息安全。通過信息系統(tǒng)依法公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，搭建信息交流平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理。各地應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。

E20研究院分析

針對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，指導(dǎo)意見中分別從污染源、轉(zhuǎn)移、監(jiān)察執(zhí)法、全流程信息化管理等環(huán)節(jié)提出意見，具體包括：完善監(jiān)管源清單，納入全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理;固廢排放企業(yè)納入排污許可管理;優(yōu)化危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)，進(jìn)一步推行電子聯(lián)單制度;危廢規(guī)范化管理納入地方環(huán)境考核體系;運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強(qiáng)危廢全過程監(jiān)管等。

我國(guó)在立法上一直非常重視危廢全流程管理，目前管理制度已涵蓋了危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程，并建立了危險(xiǎn)廢棄物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項(xiàng)制度。并過對(duì)危廢相關(guān)政策的修訂進(jìn)一步推進(jìn)危廢全流程管理，如《固廢法》修訂意見稿中提出建設(shè)危廢統(tǒng)一鑒別體系以及分級(jí)分類管理制度，明確危廢各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體(參考閱讀：13年后固廢法再次大修訂!垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點(diǎn));《危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂意見稿中提出完善危廢經(jīng)營(yíng)許可證種類、擴(kuò)充許可證收集危廢類別、利用信息化手段完善監(jiān)管等內(nèi)容等。

三、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力

(六)統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2020年年底前完成危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)地方政府將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，并針對(duì)集中焚燒和填埋處置危險(xiǎn)廢物在稅收、資金投入和建設(shè)用地等方面給予政策保障。

長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險(xiǎn)廢物集中處置能力。鼓勵(lì)開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險(xiǎn)廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地。加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。

鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

(七)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況制定危險(xiǎn)廢物資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

(八)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)?；?，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大型危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。制定重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南，開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估。支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

(九)健全危險(xiǎn)廢物收集體系。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險(xiǎn)廢物類別，組織開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，依托礦物油生產(chǎn)企業(yè)開展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。

(十)推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門配合，制定醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實(shí)際需求;2022年6月底前各縣(市)具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。不具備集中處置條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。各省(區(qū)、市)應(yīng)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

(十一)規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。能有效發(fā)揮協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物功能的水泥窯，在重污染天氣預(yù)警期間，可根據(jù)實(shí)際處置能力減免相應(yīng)減排措施。支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)研發(fā)，依托有條件的企業(yè)開展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物試點(diǎn)。

E20研究院分析

指導(dǎo)意見提出，為強(qiáng)化危廢利用處置能力，不僅需對(duì)省內(nèi)危廢處置能力加強(qiáng)建設(shè)，更要加強(qiáng)省域間的協(xié)同合作，同時(shí)鼓勵(lì)特殊類別危廢全國(guó)統(tǒng)籌處理。川渝兩地在2018年年底就已簽署《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，開啟兩地在危廢處置領(lǐng)域的深度合作。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)危廢產(chǎn)生量大、產(chǎn)生種類復(fù)雜，以危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為前提，開展危廢集中處置領(lǐng)域合作、協(xié)同規(guī)劃跨省域危廢處置、共享危廢集中處置能力，能有效形成規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的。

此外，指導(dǎo)意見中還指出鼓勵(lì)部分產(chǎn)廢單一量大的企業(yè)，如石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)危廢處理設(shè)施，鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)處理。同時(shí)，指導(dǎo)意見中也指出鼓勵(lì)水泥窯以及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，增加危廢處置能力。

《危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂意見稿以及《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》等政策均鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)自行處置(參考閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開序幕)。廠內(nèi)自行處置危廢無需經(jīng)營(yíng)許可證將有效減少危廢處理成本，未來將會(huì)成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式。而第三方危廢服務(wù)企業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生，為企業(yè)提供技術(shù)支持或移動(dòng)式危廢資源化回收利用設(shè)施。

2018年，水泥窯協(xié)同處置與傳統(tǒng)焚燒危廢處置在焚燒中占比分別為45%和55%。目前，全國(guó)水泥窯協(xié)同處置規(guī)模約有370萬(wàn)噸/年，項(xiàng)目數(shù)為57個(gè)。而進(jìn)入2019年后，水泥窯協(xié)同處置規(guī)模還在持續(xù)釋放。水泥窯協(xié)同處置相對(duì)于傳統(tǒng)焚燒處置，技術(shù)成熟，且在減少污染和改造、運(yùn)營(yíng)成本上都有明顯優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，水泥窯協(xié)同處置不能完全取代危廢焚燒，一是水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)用范圍仍較為有限，僅可處理約15大類危險(xiǎn)廢物;二是若沒有完善的預(yù)處理環(huán)節(jié)，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物難以達(dá)到預(yù)定效益;三是水泥窯協(xié)同處置優(yōu)惠支持政策不明顯;四是危廢協(xié)同處置危險(xiǎn)性大，技術(shù)、裝備等需進(jìn)一步升級(jí)。在面臨危廢處置行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、環(huán)評(píng)嚴(yán)苛、危廢不可跨省運(yùn)輸需本地布局等多種困難的情況下，2018年有些危廢企業(yè)與水泥企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。在現(xiàn)在危廢處置市場(chǎng)空間較大的情況下，雙方均在危廢處置行業(yè)中占有一定優(yōu)勢(shì)，危廢企業(yè)與水泥企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為危廢處置行業(yè)提供了一個(gè)全新的合作模式。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系(水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場(chǎng)內(nèi)危廢處置與場(chǎng)外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈關(guān)系)詳情可見E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹。

四、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

(十二)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，推動(dòng)完善危險(xiǎn)廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費(fèi)制度。

(十三)著力解決危險(xiǎn)廢物鑒別難問題。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險(xiǎn)廢物排除清單。修訂《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，鼓勵(lì)科研院所、規(guī)范化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)廢物鑒別。

(十四)建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角等區(qū)域編制危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合;生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應(yīng)及時(shí)將線索移交相關(guān)行政主管部門。

(十五)強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險(xiǎn)廢物利用處置要求。新建園區(qū)要科學(xué)評(píng)估園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，保障危險(xiǎn)廢物利用處置能力。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。

(十六)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

(十七)嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展“清廢行動(dòng)”;會(huì)同相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，分期分批分類開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)檢查。

(十八)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治科技支撐。建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與污染控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)中心的作用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查，分階段分步驟制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物污染防治配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

E20研究院分析

針對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，指導(dǎo)意見分別從政策管理，鑒別、區(qū)域管控、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等方面提出意見。

五、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識(shí)提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二十)壓實(shí)地方責(zé)任。建立健全危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方，視情開展專項(xiàng)督察，并依紀(jì)依法實(shí)施督察問責(zé)。

(二十一)加大投入力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金參與等多種形式建立危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)的資金渠道。

(二十二)強(qiáng)化公眾參與。鼓勵(lì)將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

E20研究院分析

針對(duì)保障措施，指導(dǎo)意見建議各生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)組織實(shí)施、地方建立健全問責(zé)資質(zhì)，并加大經(jīng)費(fèi)保障，通過加強(qiáng)公眾參與等方式，加強(qiáng)危廢“三個(gè)能力”建設(shè)。

十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”已蓄勢(shì)待發(fā)，2017年以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革大潮涌起，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來加速發(fā)展的新機(jī)遇，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)?！薄?019年，在“舊問題”和“新時(shí)尚”的正面交鋒面前，“市場(chǎng)化”與“一體化”的雙重趨勢(shì)之下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來了服務(wù)與裝備升級(jí)的新機(jī)遇。