政企分離成鹽改“痛點” 社會資本擔(dān)憂落地效果

 2月21日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合召開了落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策的會議，“政企分開是改革的關(guān)鍵和難點，今年必須堅定不移地攻關(guān)?！惫ば挪肯M品工業(yè)司司長高延敏在會上如是說。而按照此前的規(guī)劃，政企分離被要求在今年年底前完成。

　　記者就“政企分離”的實際進展采訪了江蘇、河北兩省的鹽務(wù)主管部門，都得到明確回復(fù)稱改革正按照兩部委的要求穩(wěn)步推進。負責(zé)河北省此次鹽改的河北省供銷合作總社相關(guān)人士告訴記者，“預(yù)計到年底能夠完成?！?/p>

　　“政府既作裁判又當(dāng)運動員，無法保證市場公平競爭?！边@幾乎成為行業(yè)內(nèi)共識。然而，一位鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員對記者感慨改革不易，鹽業(yè)幾千年都是這個體制，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府方方面面，需要一個過渡期，不是短期能解決的問題。另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會一放就亂”。

　　政企分離是改革關(guān)鍵

　　今年1月鹽改落地實施已近兩個月，多地頻現(xiàn)跨省賣鹽被扣事件。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道，1月份鹽改剛落地，貴州、河南、江西、河北等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況，其中，以重鹽集團的數(shù)百噸鹽進貴州后在多地遭扣最為典型。

　　不久后，重鹽集團又在河北遇阻。記者從河北省鹽業(yè)管理局處了解到，大概半個月前管理局就接到邢臺的消息，重鹽集團的鹽被當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的執(zhí)法大隊扣押，而當(dāng)時他們已經(jīng)按照要求向省里報備過。對此，在相關(guān)會議剛剛召開的背景下，該局一位內(nèi)部人士坦言，“希望他們盡快解決吧?！?/p>

　　除了扣押跨區(qū)經(jīng)營的大批食鹽這樣的舉動，地方鹽業(yè)公司為了保護企業(yè)的地方利益可能還有著一些“小動作”。

　　由于本次鹽改還包括了鼓勵引入社會資本的細則，一些欲加入的社會資本也開始關(guān)注這次改革。一位關(guān)注山東鹽業(yè)投資的人士告訴記者，“我打個比方，執(zhí)法人員到零售端說小心進貨，大部分零售端就不敢進外地貨源；而去零售端查，問東問西，小店主就嚇得不行?！睂τ谶@次會議的召開，他略帶憂慮地表示：“形勢明朗了，但這樣的現(xiàn)象可能還會持續(xù)下去?！?/p>

　　按照鹽改的相關(guān)政策要求，鹽業(yè)主管機構(gòu)、安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)分離，同時鼓勵有條件的地方提前完成政企分開任務(wù)。

　　鹽業(yè)政企分離難破局

　　據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份報告顯示，截至2014年6月25日，31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，占29%，政企合一的有22個，占71%。

　　有民主黨派官網(wǎng)披露的一份政策建議顯示，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響；另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機構(gòu)。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機制十分必要。

　　“為什么要改革？就是要激發(fā)市場活力。”“政府既作裁判又當(dāng)運動員，無法保證市場公平競爭。”一位在已經(jīng)實現(xiàn)政企分離省份的地方鹽務(wù)主管部門工作的人士對記者表示。

　　然而政企分離絕非易事，上述鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員分析稱，“首先是人員”，以河北省為例，鹽務(wù)執(zhí)法人員長期由企業(yè)提供費用，改革涉及重大的人員安置變動，“這些人的費用誰出？身份又該怎么定？”而人員只是一個方面，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府，涉及方面眾多。

　　上述政策建議也分析稱，即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術(shù)力量和設(shè)備也原封不動，地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局增加編制和經(jīng)費，導(dǎo)致地方食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

　　另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會一放就亂”。西南某省區(qū)鹽務(wù)管理機構(gòu)人士對記者坦言，政企分離還涉及食品安全和價格戰(zhàn)問題。貿(mào)然進行政企分開，容易造成食品安全問題。廣東省曾進行過鹽改試點并實施政企分開，但其食鹽產(chǎn)品合格率便從約90%降到了70%左右。